中办国办：禁以退承包权作为农民进城落户条件

改革开放之初，在农村实施家庭联产承包责任制，将土地所有权和总承包经营权分设，所有权归集体，总承包经营权归农户，很大地调动了亿万农民积极性，有效地解决问题了温饱问题。现阶段深化农村土地制度改革，将土地总承包经营权分成总承包权和经营权，实施所有权、总承包权、经营权（以下全称“三权”）分改置分段，是时隔家庭联产承包责任制后农村改革又一根本性制度创意。

改革开放之初，在农村实施家庭联产承包责任制，将土地所有权和总承包经营权分设，所有权归集体，总承包经营权归农户，很大地调动了亿万农民积极性，有效地解决问题了温饱问题。现阶段深化农村土地制度改革，将土地总承包经营权分成总承包权和经营权，实施所有权、总承包权、经营权（以下全称三权）分改置分段，是时隔家庭联产承包责任制后农村改革又一根本性制度创意。

近日，为更进一步完善农村土地产权制度，推展新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化实时发展，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完备农村土地所有权总承包权经营权分改置办法的意见》，并发出通知，拒绝各地区各部门结合实际严肃贯彻落实。三权置是农村基本经营制度的自我完善，合乎生产关系适应环境生产力发展的客观规律，展现出了农村基本经营制度的长久活力，不利于清晰土地产权关系，更佳地确保农民集体、总承包农户、经营主体的权益；不利于增进土地资源合理利用，建构新型农业经营体系，发展多种形式有助于规模经营，提升土地产出率、劳动生产率和资源利用率，推展现代农业发展。原则 无法把农村土地集体所有制改为垮了 认同农民意愿。坚决农民主体地位，确保农民合法权益，把选择权转交农民，充分发挥其主动性和创造性，强化样板引领，不做强制命令、不做一刀切。

攻下政策底线。坚决和完备农村基本经营制度，坚决农村土地集体所有，坚决家庭经营基础性地位，坚决平稳土地总承包关系，无法把农村土地集体所有制改为垮了，无法把耕地改少了，无法把粮食生产能力改弱了，无法把农民利益伤害了。坚决循序渐进。

充分认识农村土地制度改革的长期性和复杂性，保持足够历史冷静，谨慎稳健推进改革，由点及面积极开展，不操之过急，逐步将实践经验下降为制度决定。坚决因地制宜。

充分考虑各地资源禀赋和经济社会发展差异，希望展开符合实际的实践中探寻和制度创意，总结构成合适有所不同地区的三权分置明确路径和办法。格局 实施集体所有权 平稳农户总承包权 放活土地经营权 完备三权分置办法，大大探寻农村土地集体所有制的有效地构建形式，实施集体所有权，平稳农户总承包权，放活土地经营权，充分发挥三权的各自功能和整体效用，构成层次分明、结构合理、公平维护的格局。

一直坚决农村土地集体所有权的显然地位。农村土地农民集体所有，是农村基本经营制度的显然，必需获得体现和确保，无法虚置。土地集体所有权人对集体土地依法拥有占据、用于、收益和处分的权利。农民集体是土地集体所有权的权利主体，在完备三权分置办法过程中，要充份确保农民集体对承包地施作、调整、监督、交还等各项权能，充分发挥土地集体所有的优势和起到。

农民集体有权依法施作集体土地，任何的组织和个人不得非法介入；有权因自然灾害相当严重损毁等类似情形依法调整承包地；有权对总承包农户和经营主体用于承包地展开监督，并采取措施避免和缺失长年抛荒、损毁土地、非法转变土地用途等不道德。总承包农户出让土地总承包权的，不应在本集体经济的组织内展开，并经农民集体表示同意；光阴土地经营权的，须向农民集体书面备案。集体土地被征税的，农民集体有权就征地补偿移往方案等明确提出意见并依法取得补偿。

严苛维护农户总承包权。农户拥有土地总承包权是农村基本经营制度的基础，要平稳现有土地总承包关系并维持持久恒定。土地总承包权人对总承包土地依法拥有占据、用于和收益的权利。

农村集体土地由作为本集体经济的组织成员的农民家庭总承包，不论经营权如何光阴，集体土地总承包权都归属于农民家庭。任何的组织和个人都无法代替农民家庭的土地总承包地位，都无法非法褫夺和容许农户的土地总承包权。在完备三权分置办法过程中，要充份确保总承包农户用于、光阴、抵押、解散承包地等各项权能。总承包农户有权占据、用于承包地，依法依规建设适当的农业生产、附属、设施设施，自律的组织生产经营和处理产品并取得收益；有权通过出让、交换、租赁（转包）、大股东或其他方式光阴承包地并取得收益，任何的组织和个人不得强制或容许其光阴土地；有权依法依规就总承包土地经营权原作抵押、强迫有偿解散承包地，具备条件的可以因维护承包地取得涉及补贴。

总承包土地被征税的，总承包农户有权依法取得适当补偿，符合条件的有权取得社会保障费用等。不得违法调整农户承包地，不得以解散土地总承包权作为农民入城落户的条件。

减缓放活土地经营权。彰显经营主体更加有确保的土地经营权，是完备农村基本经营制度的关键。土地经营权人对光阴土地依法拥有在一定期限内占据、耕作并获得适当收益的权利。

在依法维护集体所有权和农户总承包权的前提下，公平维护经营主体依光阴合约获得的土地经营权，确保其有平稳的经营预期。在完备三权分置办法过程中，要依法确保经营主体专门从事农业生产所需的各项权利，使土地资源获得更加有效地合理的利用。

经营主体有权用于光阴土地自律专门从事农业生产经营并取得适当收益，经总承包农户表示同意，可依法依规改进土壤、提高地力，建设农业生产、附属、设施设施，并依照光阴合约誓约取得合理补偿；有权在光阴合约届满后按照同等条件优先续租总承包土地。经营主体再行光阴土地经营权或依法依规原作抵押，须经总承包农户或其委托代理人书面表示同意，并向农民集体书面备案。逐步完善三权关系。农村土地集体所有权是土地总承包权的前提，农户拥有总承包经营权是集体所有的明确构建形式，在土地流转中，农户总承包经营权为首长成土地经营权。

通过实践中探寻和理论创意，逐步完善三权关系，为实行三权分置获取有力承托。改革开放之初，在农村实施家庭联产承包责任制，将土地所有权和总承包经营权分设，所有权归集体，总承包经营权归农户，很大地调动了亿万农民积极性，有效地解决问题了温饱问题。现阶段深化农村土地制度改革，将土地总承包经营权分成总承包权和经营权，实施所有权、总承包权、经营权（以下全称“三权”）分改置分段，是时隔家庭联产承包责任制后农村改革又一根本性制度创意。

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