2018年2-3月我国发布相关政策

参照观研天下公布《2018年中国环境治理市场分析报告-行业深度调研与投资前景预测》中共中央办公厅国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行参照观研天下公布《2018年中国环境治理市场分析报告-行业深度调研与投资前景预测》 中共中央办公厅国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》 2月5日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》（以下全称《方案》），目的减缓前进农村人居环境整治，更进一步提高农村人居环境水平。《方案》具体，到2020年，构建农村人居环境明显改善，村庄环境基本整洁干净有序，村民环境与身体健康意识广泛强化。《方案》明确提出，东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，人居环境质量全面提高，基本构建农村生活垃圾处置体系仅有覆盖面积，基本已完成农村户用厕所无害化改建，厕所粪污基本获得处置或资源化利用，农村生活污水管理亲率明显提高，村容村貌明显提高，管护长效机制可行性创建。中西部有较好基础、基本具备条件的地区，人居环境质量较小提高，力争构建90%左右的村庄生活垃圾获得管理，公共卫生厕所普及率超过85%左右，生活污水内乱分列乱放获得管控，村内道路通行条件明显改善。

地处偏僻、经济欠发达等地区，在优先确保农民基本生活条件基础上，构建人居环境整洁干净的基本拒绝。《方案》明确提出，前进农村生活垃圾管理、积极开展厕所粪污管理、梯次前进农村生活污水管理、提高村容村貌、强化村庄规划管理、完备建设和管护机制等重点任务。

《方案》特别强调，要减缓前进合村组道路、入户道路建设，基本解决问题村内道路泥泞、村民上下班不便等问题。充分利用本地资源，因地制宜自由选择路面材料。整治公共空间和庭院环境，避免私搭乘内乱辟、乱堆乱放。大力提高农村建筑风貌，引人注目乡土特色和地域民族特点。

增大传统村落民居和历史文化名村名镇维护力度，弘扬传统农耕文化，提高田园风光品质。评论：持续改善农村人居环境，是实行乡村大力发展战略的一项最重要任务，事关广大农民显然福祉，党的十九大明确要求积极开展农村人居环境整治行动。

现阶段，农村人居环境建设依然是经济社会发展的引人注目短板，《方案》通过强化专责协商，统合各种资源，增强各项措施，急剧有序前进农村人居环境引人注目问题管理，让农民群众有更加多实实在在的取得感觉、幸福感，为如期构建全面竣工小康社会目标奠定坚实基础。发改委：强化企业债券服务实体经济能力防范地方债务风险 2月8日，发改委、财政部牵头公布《关于更进一步强化企业债券服务实体经济能力严苛防止地方债务风险的通报》（以下全称《通报》），目的更进一步充分发挥企业债券必要融资功能，极力打好防止消弭根本性风险攻坚战，严苛防止地方债务风险。《通报》拒绝，申报企业应该建立健全规范的公司管理结构、管理决策机制和财务管理制度，不准党政机关公务人员予以批准后在企业全职（供职）。

申报企业享有的资产应该质量优良、权属明晰，不准将公立学校、公立医院、公共文化设施、公园、公共广场、机关事业单位办公楼、市政道路、非收费桥梁、非经营性水利设施、非收费管网设施等公益性资产及储备土地使用权算入申报企业资产。申报企业应该构建业务市场化、实体化运营，依法合规积极开展市场化融资，并充份论证、科学决策利用债券资金反对投资项目建设的必要性、可行性和经济性。

申报企业应该相结合自身信用制订本息支付计划和实施债务确保措施，保证债券本息如期兑付，贯彻做“谁借谁还、风险自担”。不准申报企业以各种名义拒绝或拒绝接受地方政府及其所属部门为其市场化融资不道德获取借贷或分担债务责任。《通报》认为，显公益性项目不得作为募投项目申报企业债券。

利用债券资金反对的募投项目，不应严格执行项目资本金制度，并创建市场化的投资报酬机制，构成持续平稳、合理不切实际的预期收益。《通报》拒绝，规范以政府和社会资本合作（PPP）项目发售债券融资。

严苛PPP模式适用范围，谨慎评估政府收费类PPP项目、可行性缺口补助金PPP项目发债风险，不准使用PPP模式违法违规或变相负债融资。评论：企业债券因融资利率较低，期限多在中长期以上，此前被地方政府借道融资平台公司作为最重要的融资渠道之一。

因此要遏止地方政府隐性债务快速增长，必需强化对企业债券的管理。《通报》具体企业债的责任主体是企业，界线企业债券发售与地方债务的关系，有助防止融资平台的企业债改变为地方政府隐性债务的风险。国务院办公厅印发《基本公共服务领域中央与地方联合财政事权和开支责任区分改革方案》 2月8日，国务院办公厅印发《基本公共服务领域中央与地方联合财政事权和开支责任区分改革方案》（以下全称《方案》）。《方案》认为，要全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，交叠我国社会主要矛盾变化，按照减缓创建现代财政制度，创建权责明晰、财力协商、区域平衡的中央和地方财政关系的拒绝，科学界定中央与地方权责，确认基本公共服务领域联合财政事权范围，增大基本公共服务投放，减缓前进基本公共服务均等化，织密扎牢民生确保网，大大符合人民日益增长的美好生活必须。

《方案》明确提出，要坚决以人民为中心，坚决财政事权区分由中央要求，坚决确保标准合理有助于，坚决差别化承担，坚决大力稳健前进，力争到2020年，逐步创建起权责明晰、财力协商、标准合理、确保有力的基本公共服务制度体系和保障机制。《方案》具体，一是将由中央与地方联合分担开支责任、牵涉到人民群众基本生活和发展必须的义务教育、学生资助、基本低收入服务等基本公共服务事项，列为中央与地方联合财政事权范围。

二是制订基本公共服务确保国家基础标准。参考现行财政确保或中央补助金标准，制订义务教育公用经费确保、免费获取教科书、中等职业教育国家助学金、城乡居民基本养老保险补助金等9项基本公共服务确保的国家基础标准。三是规范基本公共服务领域中央与地方联合财政事权的开支责任承担方式，主要实施中央与地方按比例承担。

四是在一般性移往缴纳下成立联合财政事权分类分档移往缴纳，对联合财政事权基本公共服务事项不予优先确保。《方案》拒绝，减缓前进省以下开支责任区分改革，具体部门管理职责，强化基本公共服务项目支出管理，前进基本公共服务大数据平台建设，增强监督检查和绩效管理。《方案》自2019年1月1日起实行。

评论：《方案》的实施，对更进一步完备分税制财政体制，减缓创建现代财政制度，前进国家管理体系和管理能力现代化将产生大力的推展起到。《方案》中的事项都牵涉到基本民生，开支稳定性强劲，具体列入中央和地方联合事权，规范涉及确保标准和承担比例，不利于强化政策的稳定性，更佳地兜哀民生底线，增进基本公共服务均等化水平的提升；同时，通过成立联合财政事权分类分档移往缴纳，提升移往缴纳资金用于的针对性，再行因应涉及支出措施，对这些重点民生项目不予优先确保，不利于提升与人民群众密切相关的基本公共服务的确保能力。

这一改革也不利于更进一步具体各级政府的职责，推展解决问题中央和地方部分财政事权过于明晰、责任实施不做到，甚至互相推卸责任、扯皮等问题，增进财政事权区分的制度化、法治化、规范化。财政部印发《关于建立健全长江经济带生态补偿与维护长效机制的指导意见》 2月13日，财政部印发《关于建立健全长江经济带生态补偿与维护长效机制的指导意见》（以下全称《意见》），具体通过专责一般性移往缴纳和涉及专项移往缴纳资金，创建鼓舞引领机制，显著增大对长江经济带生态补偿和维护的财政资金投放力度。

《意见》明确提出，到2020年，长江流域维护和管理多元化投放机制更为完备，上下同步协同管理的工作格局更为完善，中央对地方、流域上下游间生态补偿效益更为突显，为长江经济带生态文明建设和区域协调发展获取最重要的财力承托和制度确保。《意见》具体，中央财政将减少均衡性移往缴纳分配的生态权重，增大对长江经济带涉及省（市）地方政府积极开展生态维护、污染管理、掌控增加废气等带给的财政减收增支的财力补偿。

增大重点生态功能区移往缴纳对长江经济带的必要补偿，减少重点生态功能区移往缴纳支出决定、调整分配结构，完备县域生态质量考核评价体系，重点向禁令开发区、容许开发区和上游地区弯曲。实行长江经济带生态维护修缮奖励政策，反对流域内上下游附近省级政府间创建水质维护责任机制，希望省级行政区域内创建流域纵向生态维护责任机制。增大专项对长江经济带的反对力度，在反对积极开展森林资源培育、天然林停伐管护、湿地维护、生态移民迁往、节能环保等方面，融合生态维护任务，通过林业改革发展资金、林业生态维护完全恢复资金、节能减排补助金资金等向长江经济带不予重点弯曲。

把实行根本性生态修缮工程作为推展长江经济带发展项目的优先选项，增大对长江经济带防护林体系建设、水土流失及岩溶地区石漠化管理等工程的反对力度。《意见》拒绝，地方财政要专责增大生态维护补偿投放力度，探寻创建长江流域生态维护和管理方面专项移往缴纳资金统合机制。集中于财力确保长江经济带生态维护的重点任务，对岸线周边、生态维护红线区及其他环境脆弱区域内领先生产能力废气排查或迁往关闭要给与一定政策性资金反对。完善绩效管理鼓舞约束机制，推展创建有针对性的生态质量考核及生态文明建设目标评价考核体系，考核结果与重点生态功能区移往缴纳及涉及专项移往缴纳资金分配显著挂勾。

创建流域上下游间生态补偿机制，在有条件的地区推展积极开展省（市）际间流域上下游生态补偿试点。完备财力与生态维护责任相适应的省以下财政体制，前进生态环保领域财政事权和开支责任区分改革，具体省以下流域管理和环保的开支责任承担机制。充份引领充分发挥市场起到，希望和引领社会力量积极参与长江经济带生态维护建设。

央行：放松外商投资缴纳机构管理制度容许推展构成缴纳服务市场全面对外开放新格局 3月21日，为了解贯彻落实党的十九大精神和第五次全国金融工作会议精神，不断扩大金融对外开放，增进缴纳服务市场身体健康发展，经国务院批准后，中国人民银行印发《中国人民银行公告〔2018〕第7号》（以下全称《公告》），具体外商投资缴纳机构管理制度和监管政策。《公告》放松了外商投资缴纳机构管理制度容许，具体了管理制度规则和监管拒绝，有助培育创意驱动的竞争新的优势，不利于更进一步优化产业结构，对更进一步提高我国缴纳服务市场竞争水平，推展构成全面对外开放新格局具备积极意义。

《公告》遵循希望公平竞争、增进市场对外开放、防止业务风险、确保信息安全的原则，在商业不存在、业务系统、信息维护等方面对外商投资缴纳机构明确提出拒绝，给与其全面国民待遇，更进一步完备了非银行缴纳机构监管制度。《公告》将与《非金融机构缴纳服务管理办法》（中国人民银行令其〔2010〕第2号）联合包含内资、外资缴纳机构的监管框架。

下一步，人民银行将按程序法院外商投资缴纳机构的缴纳业务申请人。青睐和希望外资机构参予中国缴纳服务市场的发展与竞争，更佳地服务社会民生和经济发展。评论：随着我国对外开放程度的大大提升，更加多的外资机构回应期望转入我国缴纳服务市场。

而央行此次放松外商投资缴纳机构管理制度容许，通过对内资、外资同等对待的方式，构建统一的管理制度标准和监管拒绝，不利于减缓中国缴纳服务市场的改革开放和创意转型，推展构成全面对外开放新格局。国务院办公厅印发《关于增进全域旅游发展的指导意见》 3月22日，国务院办公厅印发《关于增进全域旅游发展的指导意见》（以下全称《意见》），就减缓推展旅游业转型升级、提质增效，全面优化旅游发展环境，回头全域旅游发展的新路子做出部署。《意见》特别强调，要全面秉持党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，减缓旅游供给外侧结构性改革，着力推展旅游业从门票经济向产业经济改变，从粗犷陈旧方式向细致高效方式改变，从堵塞的旅游自循环向对外开放的“旅游＋”改变，从企业单打公用向社会资源共享分享改变，从景区内部管理向全面依法治理改变，从部门不道德向政府专责前进改变，从单一景点景区建设向综合目的地服务改变。《意见》明确提出，发展全域旅游要坚决专责协商、融合发展，因地制宜、绿色发展，改革创新、样板引领的原则，将一定区域作为原始旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局、优化公共服务、前进产业融合、强化综合管理、实行系统营销，不利于大大提高旅游业的现代化、集约化、品质化、国际化水平，更佳符合旅游消费市场需求。

《意见》拒绝，发展全域旅游要实施好八个方面重点任务。一是前进融合发展，创意产品供给。

作好“旅游＋”，推展旅游与城镇化、工业化以及商贸业、农业、林业、水利等融合发展。二是强化旅游服务，提高失望指数。

以标准化提高服务品质，以品牌化提高满意度，前进服务智能化。三是强化基础设施，提高公共服务。坚实前进“厕所革命”，建构文笔便利交通网络。

四是强化环境保护，前进资源共享分享。前进全域环境整治，大力前进旅游贫困地区和旅游富民。

五是实行系统营销，塑造成品牌形象。把营销工作划入全域旅游发展大局，坚决以市场需求为导向，实行品牌战略。

六是强化规划工作，实行科学发展。将旅游发展作为最重要内容划入经济社会发展规划和城乡建设等涉及规划中，完备旅游规划体系。七是创意体制机制，完备管理体系。前进旅游管理体制改革，强化旅游综合执法，创意旅游协商参予机制。

八是增强政策反对，严肃的组织实行。更进一步强化财政金融、用海用地、人才确保和专业反对，优化全域旅游发展政策环境。《意见》拒绝，各地区、各部门要充分认识发展全域旅游的重大意义，保证全域旅游工作取得实效，构建旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游管理规范化、旅游效益最大化等目标。

评论：随着旅游消费大大升级，传统的景点旅游模式已无法符合现代大旅游发展的必须。《意见》的公布，标志着全域旅游月下降为国家战略，是大众旅游时代我国旅游业发展战略的一次新的提高。以全域旅游为载体，推展旅游体制机制创意、旅游产业融合发展、旅游公共服务优化、发展成果资源共享分享，不利于提高区域旅游业的整体实力和综合竞争力，是旅游业更佳地服务国家经济社会发展大局的必定拒绝。

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