中央经济工作会议在北京举行 习近平李克强作重要讲话

十二月十九日至二十一日，中央经济工作会议在北京举办。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平公开发表重要讲话。李学仁 摄中央经济工作会议12月19日至21日在北京举办。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，中共中央政治局常委栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正出席会议。

习近平在会上公开发表重要讲话，总结2018年经济工作，分析当前经济形势，部署2019年经济工作。李克强在讲话中对明年经济工作做出明确部署，作过了总结讲话。

会议指出，今年是全面秉持党的十九大精神的开局之年。在以习近平同志为核心的党中央坚毅领导下，全党全国实施党的十九大做出的战略部署，坚决稳中求进工作总基调，按照高质量发展拒绝，有效应对外部环境深刻印象变化，迎难而上、坚实工作，宏观调控目标较好已完成，三大攻坚战开局较好，供给外侧结构性改革了解前进，改革开放力度增大，稳健应付中美经贸摩擦，人民生活持续改善，维持了经济持续身体健康发展和社会大局平稳，朝着构建全面竣工小康社会的目标迈进了新的步伐。

成绩来之不易。会议认为，一年来，我们在实践中深化了对作好新形势下经济工作的规律性了解：必需坚决党中央集中统一领导，充分发挥力挽狂澜领航起到；必需从长年大势了解当前形势，明白我国长年向好发展前景；必需精准做到宏观调控的度，主动预调微调、增强政策协同；必需及时对此社会担忧，有针对性主动引领市场预期；必需充分调动各方面积极性，构成全局工作强劲合力。会议特别强调，在充分肯定成绩的同时，要看见经济运行稳中有逆、逆中有恨，外部环境简单不利，经济面对上行压力。这些问题是行进中的问题，既有短期的也有长年的，既有周期性的也有结构性的。

要强化忧患意识，逃跑主要矛盾，有针对性地加以解决。会议认为，我国发展仍正处于并将长年正处于最重要战略机遇期。

世界面对百年仍未之大变局，变局中危和机同生共存，这给中华民族最出色兴起带给根本性机遇。要擅于化危为机、转危为安，交叠最重要战略机遇新的内涵，减缓经济结构优化升级，提高科技创新能力，深化改革对外开放，减缓绿色发展，参予全球经济管理体系变革，逆压力为减缓推展经济高质量发展的动力。会议特别强调，明年是新中国正式成立70周年，是全面竣工小康社会关键之年，作好经济工作至关重要。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，专责前进“五位一体”总体布局，协商前进“四个全面”战略布局，坚决稳中求进工作总基调，坚决新的发展理念，坚决推展高质量发展，坚决以供给外侧结构性改革居多线，坚决深化市场化改革、不断扩大高水平对外开放，减缓建设现代化经济体系，之后打下三大攻坚战，着力唤起微观主体活力，创意和完备宏观调控，专责前进大位快速增长、胆改革、调结构、惠民生、以防风险工作，维持经济运行在合理区间，更进一步大位低收入、大位金融、大位外贸、大位外资、大位投资、大位预期，提振市场信心，强化人民群众取得感觉、幸福感、安全感，维持经济持续身体健康发展和社会大局平稳，为全面竣工小康社会收官奠定决定性基础，以优异成绩庆典中华人民共和国正式成立70周年。

会议认为，宏观政策要增强逆周期调节，之后实行大力的财政政策和务实的货币政策，主动预调微调，平稳总需求；大力的财政政策要涡轮提效，实行更加大规模的增税降费，较大幅减少地方政府专项债券规模；务实的货币政策要开合有助于，维持流动性合理充足，提高货币政策传导机制，提升必要融资比重，解决问题好民营企业和小微企业融资难融资喜问题。结构性政策要增强体制机制建设，坚决向改革要动力，深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革，增强竞争政策的基础性地位，建构公平竞争的制度环境，希望中小企业减缓茁壮。社会政策要增强兜底确保功能，实行低收入优先政策，保证群众基本生活底线，寓管理于服务之中。会议指出，我国经济运行主要矛盾依然是供给外侧结构性的，必需坚决以供给外侧结构性改革居多线不挽回，更加多采行改革的办法，更加多运用市场化、法治化手段，在“稳固、强化、提高、通畅”八个字上下功夫。

要稳固“三去一叛一调补”成果，推展更加多生产能力不足行业减缓出有清，减少全社会各类营商成本，增大基础设施等领域补短板力度。要强化微观主体活力，充分发挥企业和企业家主观能动性，创建公平对外开放半透明的市场规则和法治化营商环境，增进相反鼓舞和优胜劣汰，发展更加多优质企业。

要提高产业链水平，侧重利用技术创新和规模效应构成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。要通畅国民经济循环，减缓建设统一对外开放、竞争有序的现代市场体系，提升金融体系服务实体经济能力，构成国内市场和生产主体、经济快速增长和低收入不断扩大、金融和实体经济良性循环。

会议认为，今年三大攻坚战初战告捷，明年要针对引人注目问题，打好重点战役。打好防止消弭根本性风险攻坚战，要坚决结构性去杠杆的基本思路，防止金融市场出现异常波动和共振，稳健处置地方政府债务风险，做忠诚、高效率、有序、有助于。

打好扶贫攻坚战，要一鼓作气，重点解决问题好构建“两不恨三确保”面对的引人注目问题，增大“三区三州”等深度贫困地区和类似贫穷群体扶贫攻坚力度，增加和避免贫困人口返贫，研究解决问题那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺少政策反对等新问题。打好污染防治攻坚战，要坚守阵地、稳固成果，探讨作好输掉蓝天保卫战等工作，增大工作和投放力度，同时要统筹兼顾，防止处理措施非常简单蛮横。

要强化服务意识，协助企业制订环境治理解决方案。会议确认，明年要抓好以下重点工作任务。一是推展制造业高质量发展。

要推展先进设备制造业和现代服务业深度融合，坚定不移建设生产强国。要急剧前进企业优胜劣汰，减缓处理“僵尸企业”，制订解散实施办法，增进新技术、新的的组织形式、新的产业集群构成和发展。

要强化制造业技术创新能力，建构对外开放、协同、高效的共性技术研发平台，完善市场需求为导向、企业为主体的产学研一体化创意机制，抓住布局国家实验室，重组国家重点实验室体系，增大对中小企业创意反对力度，强化知识产权维护和运用，构成有效地的创意激励机制。二是增进构成强劲国内市场。我国市场规模位列世界前茅，今后潜力更大。

要希望符合最后市场需求，提高产品质量，减缓教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展，提高消费环境，实施好个人所得税专项可选扣减政策，强化消费能力，让老百姓不吃得安心、穿着得称心、用得舒心。我国发展现阶段投资市场需求潜力依然极大，要充分发挥投资关键作用，增大制造业技术改造和设备改版，减缓5G商用步伐，强化人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，增大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度，补足农村基础设施和公共服务设施建设短板，强化自然灾害预防能力建设。

三是坚实前进乡村大力发展战略。要坚决农业农村优先发展，贯彻抓好农业尤其是粮食生产，推展藏粮于地、藏粮于技实施落地，合理调整“粮经养”结构，着力减少优质绿色农产品供给。要推崇培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，侧重解决问题小农户生产经营面对的艰难，把他们引进现代农业发展大格局。

要提高农村人居环境，重点作好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提高。要总结好农村土地制度改革三项试点经验，稳固改革成果，之后深化农村土地制度改革。

四是增进区域协调发展。要专责前进西部大研发、东北全面大力发展、中部地区兴起、东部首度发展。目前京津冀、粤港澳大湾区、长三角等地区发展呈现许多新的特点，规模经济效应开始显出，基础设施密度和网络化程度全面提高，创意要素较慢核心区，新的主导产业较慢发展，要推展这些地区沦为引导高质量发展的最重要动力源。要强化中心城市电磁辐射带动力，构成高质量发展的最重要助推力。

要推展长江经济带发展，实行长江生态环境系统性维护修缮，希望推展高质量发展。要推展城镇化发展，抓好早已在城镇低收入的农业移往人口的落户工作，敦促实施2020年1亿人落户目标，提升大城市精细化管理水平。五是减缓经济体制改革。要深化四梁八柱性质的改革，以强化微观主体活力为重点，推展涉及改革回头浅回头鉴。

要减缓国资国企改革，坚决政企分开、政资分离和公平竞争原则，做强做到优做到大国有资本，减缓构建从管企业向管资本改变，改组正式成立一批国有资本投资公司，重新组建一批国有资本运营公司，大力前进混合所有制改革，减缓推展中国铁路总公司股份制改建。要反对民营企业发展，营造法治化制度环境，维护民营企业家人身安全和财产安全性。

要以金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革，发展民营银行和社区银行，推展城商行、农商行、农信社业务逐步回归本源。要完备金融基础设施，增强监管和服务能力。资本市场在金融运营中具备牵一发而动全身的起到，要通过深化改革，打造出一个规范、半透明、对外开放、有活力、有韧性的资本市场，提升上市公司质量，完备交易制度，引领更加多中长期资金转入，推展在上交所成立科创板并试点登记制尽早落地。要前进财税体制改革，完善地方税体系，规范政府负债融资机制。

要贯彻改变政府职能，大幅度增加政府对资源的必要配备，增强事中事后监管，凡是市场能自律调节的竟然市场来调节，凡是企业能干的竟然企业腊。六是推展全方位对外开放。要适应环境新形势、做到新的特点，推展由商品和要素流动型对外开放向规则等制度型对外开放改变。

要限制市场准入，全面实施管理制度前国民待遇特负面表格管理制度，维护外商在华合法权益尤其是知识产权，容许更加多领域实施独资经营。要不断扩大进出口贸易，推展出口市场多元化，缩减进口环节制度性成本。要推展资源共享“一带一路”，充分发挥企业主体作用，有效地管控各类风险。

要精心办成第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。要推展建构人类命运共同体，积极参与世贸组织改革，增进贸易和投资自由化便利化。要实施阿根廷中美元首会谈共识，前进中美经贸磋商。

七是强化确保和提高民生。要完备制度、攻下底线，精心作好各项民生工作。

要把大位低收入放在突出位置，重点解决问题好高校毕业生、农民工、退役军人等群体低收入。要减少对学前教育、农村贫困地区儿童早期发展、职业教育等的投放。

要完备养老护理体系，希望解决问题大城市养老无以问题。要下更大气力抓好食品药品安全性、安全性生产和交通安全。要深化社会保障制度改革，在减缓省级专责的基础上前进养老保险全国专责，把更好救命救急的好药划入医保。要之后直管部分国有资本扩充社保基金。

要建构房地产市场身体健康发展长效机制，坚决房子是用来寄居的、不是用来油炸的定位，因城施策、分类指导，夯实城市政府主体责任，完备住房市场体系和住房保障体系。会议特别强调，我国发展享有充足的韧性、极大的潜力，经济长年向好的态势会转变。要全面准确做到宏观政策、结构性政策、社会政策倾向，保证经济运行在合理区间。

要实行好大力的财政政策和务实的货币政策，实行低收入优先政策，推展更加大规模增税、更加显著降费，有效地减轻企业融资难融资喜问题。要着力优化营商环境，了解前进“放管服”改革，增进新的动能减缓发展壮大。要实施创意驱动发展战略，全面提高创新能力和效率，提升大众创业万众创意水平。要射击全面竣工小康社会硬任务，前进扶贫攻坚和乡村大力发展。

要持续获释内需潜力，推展区域协调发展。要深化财税金融、国资国企等重点领域改革，极力扫除民营企业发展障碍，强化发展内生动力。

要前进更高水平对外开放，着力大位外贸、大位外资。要协同推展经济发展和环境保护，强化污染防治和生态建设。要引人注目健基本鸣底线，更佳确保和提高民生。会议拒绝，作好经济工作，必需强化党中央集中统一领导，提升党领导经济工作能力和水平，坚决党的基本理论、基本路线、基本方略不挽回，坚决把发展作为党执政兴国的第一要务，坚决以经济建设为中心，鼓舞干部担任作为，希望创造性贯彻落实，强化自学和调查研究，在自学和实践中去找思路、想要办法，营造较好舆论环境。

会议声援，全党全国要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，上下同心，迎难而上，以经济社会发展的优异成绩庆贺中华人民共和国正式成立70周年！中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会有关领导同志，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协有关领导同志以及中央军委委员等出席会议。各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责人，中央和国家机关有关部门主要负责人，中央管理的部分企业和金融机构负责人，军队有关负责人参与会议。

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