中国积极构建服务业利用外资新格局

在全球跨国投资和产业移往呈现出新趋势，我国利用外资扩大开放面对新的挑战的背景下，重构对外商投资的增进政策早已沦为新一轮对外开放的最重要任务在全球跨国投资和产业移往呈现出新趋势，我国利用外资扩大开放面对新的挑战的背景下，重构对外商投资的增进政策早已沦为新一轮对外开放的最重要任务。日前，国务院印发《关于不断扩大对外开放大力利用外资若干措施的通报》以下全称《若干措施》，明确提出了力主引资的20条措施，在还包括服务业在内的多个领域限制外资管理制度容许，为对外开放加快。在中国对外开放的30年里，比起起制造业对外开放，我国服务业对外开放跟上较早，步伐也比较较快，只在近几年才逐步沦为吸引外资的主流。商务部近期公布的数据表明，2016年我国吸收外资8132.2亿元人民币，同比快速增长4.1%，其中服务业吸引外资的增幅明显低于制造业，超过8%。

从结构来看，服务业吸收外资的比重也之后不断扩大，早已多达七成。如何更佳地引领外资在服务业领域更为反感的投资表达意见？从《若干措施》的内容来看，14项服务业在整个更进一步增大对外开放力度的重点领域中占到了非常比例，而这14个领域的管理制度放开，能否在未来一段时间费伊一些新的外商投资热点？环绕着这些问题，国际商报记者近日与商务部研究院服务贸易研究所副所长李俊展开了交流。《若干措施》首先明确提出服务业对外开放的重点是限制银行类金融机构、证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、保险机构、保险中介机构的外资管理制度容许。

在李俊显然，30年来我国金融领域的对外开放上了台阶，也获得一些效益，但与目前我国经济发展所必须的金融对外开放程度比起仍有差距，更进一步限制管理制度容许十分适当。至于限制的焦点，或者说外资表达意见的关键点，李俊指出无外乎放松外资金融机构的股比容许、不断扩大外资金融机构的业务经营范围、中止对经营地域的容许、放松同一家外资金融机构在同一城市成立机构的数量容许等几个方向。以银行业为事例，目前涉及政策容许外资单一股东股权比例不多达20%，全部外资股东股权比例不多达25%。

李俊同时特别强调，对于金融领域对外开放的明确路径和时间表，依然要做到取决于研究，可以再行拷贝推展在自贸试验区早已获得的经验，对于一些新的脆弱领域也可在自贸试验区内首度展开风险测试。放松会计学审核、建筑设计、评级服务领域的外资管理制度容许在《若干措施》中被分开明确提出，具备什么样的实际意义？回应，李俊回应中国经济发展很必须提高这些服务行业的国际竞争力。会计学审核在我国归属于对外开放水平较高的行业，但国内龙头企业和品牌缺少，主体的竞争水平低落。我国对评级服务有相当大的市场需求，例如企业信用等级评级、风险水平评级等，在没外资参予的情况下国内机构的经验不足，也有利于国内信用体系建设。

建筑设计方面，目前对外资成立的机构有资质和在华业绩拒绝，使得新的成立外资设计机构在承包业务时受到影响，放松的表达意见有可能在于接纳其在国外获得资质和业绩。《若干措施》中明确提出要前进电信、互联网、文化、教育、交通运输等领域的有序对外开放，实质上，这些领域各自的开放度并不一样，国内市场和行业水平也不尽相同，每一个行业应当如何遵循有序的原则？李俊指出，对于这些更为脆弱的领域，在对外开放上维持谨慎是必须的，有适当在对外开放的步骤和程序上设计得更为适当些。

可以采行先行试点的方式。例如文化、互联网领域，可以保有一定的外资股比容许，或者原作一定经营数量和经营地域的容许。在教育行业，可以在除基础教育之外的职业教育、外事教育、培训等领域通过一定决定构建有序对外开放。

现存的《中外合作办学条例》是2003年制订的，并没根据对外开放形势的变化及时调整。例如，该条例规定国际学校归属于民营非盈利机构，这意味著在中外合作办学的国际学校，其经营利润还无法存入，必需要在中国展开再行投资。《若干措施》中明确要求，各地区要融合地方实际，积极开展投资增进活动。容许地方政府在法定权限范围内制订实施招商引资优惠政策，反对对低收入、经济发展、技术创新贡献大的项目，减少企业投资和运营成本，依法维护外商投资企业及其投资者权益，营造较好的投资环境。

李俊指出，这方面的政策突破对于多地正在展开的服务贸易创意试点也是一个受到影响。服务贸易既还包括跨境的服务，也还包括外资服务机构的商业不存在。放松了市场准入上的容许意味着是理论上的对外开放，即大门进了，而要构建外资项目的确实落地，这期间还必须招商引资政策的设施。

因应着我国正在展开的服务业对外开放试点，各地需要针对本地服务业发展制订优惠的招商引资政策，双管齐下，将十分不利于服务业利用外资新格局的建构。

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