“十二五”节能减排方案公布指标分配挂钩环境_政策法规_新闻_矿道网

近日，国务院印发了《“十二五”节能减排综合性工作方案》，确认了“十二五”期间全国各省（区、市）化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物废气总量控制目标及各地区的承担量，并明确提出“将污染物总量掌控作为环评前置条件”、“对三区六群展开煤炭总量掌控”、“实行脱硝电价”等50条政策措施。据理解，目前，各省（区、市）已著手依据各自承担的排放量任务制定实施方案和明确实施意见。

　　根据“十二五”规划纲要，我国的污染排放量指标将由化学需氧量、二氧化硫两项不断扩大到四项，减少氨氮、氮氧化物。方案还细化了节能减排目标，2015年全国化学需氧量和二氧化硫废气总量皆比2010年上升8%；氨氮和氮氧化物废气总量的降幅要超过10%。方案还具体了各省（区、市）承担的四种污染物的排放量量，其中北京的这四项污染物排放量降幅皆多达国家目标。　　环保部污染物废气总量掌控司副司长刘炳江说道，各省（区、市）的排放量指标皆与当地环境状况挂勾，环保部门把指标设计好，将对污染问题引人注目的省（区、市）构成倒逼机制，促成其出局领先生产能力，调整二产结构。

　　据理解，目前各省（区、市）已著手根据排放量指标制订实行计划。北京市环保局回应，已制订涉及政策，目前正在印发。　　■措施　　排污权可有偿用于和交易　　根据方案，在“十二五”期间，将大力稳健地前进“排污权有偿用于和交易”试点工作，作为排放量的一项最重要经济政策，构成合适我国国情的、分级管理的排污权有偿用于和污水处理交易制度，在全国逐步实行。

　　排污权交易的前提是总量掌控，是所指在一定区域内，在污染物废气总量不多达容许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币互相交换的方式互相调剂排污量。从试点的情况来看，目前排污权交易更好是在新建项目上，新建项目如果要上，必须有污水处理指标，企业可展开出售。　　环保部牵头财政部研究制订了《关于前进排污权有偿用于和交易试点工作的指导意见》，将在改动完备后印发。

　　此外，“十二五”期间，国家对四项污染物的排放量皆腾出部分指标，将用作主要污染物排污权有偿分配和交易试点工作，在排污权交易市场价格过低时，国家将腾出部分指标展开挤兑，入手市场价格。　　出租汽车汽车政策可尝试探寻　　据介绍，“十二五”期间，我国预计还将追加机动车1亿辆。目前，交通领域氮氧化物排放量大约占到全国氮氧化物排放量的三分之一，在有些城市早已超过60％以上。

交通被划入“十二五”排放量领域。　　回应，我国将基本出局2005年以前登记运营的“黄标车”。实行第四阶段机动车废气标准，在有条件的重点城市和地区逐步实行第五阶段废气标准。

全面推行机动车环保标志管理，探寻城市调控机动车保留总量。如北京的出租汽车政策、上海的摇号政策，有条件的城市可尝试探寻。

　　■揭露　　各省排放量指标如何确认　　根据地方GDP增量算数排放量潜力　　“对于如何得出各省（区、市）的排放量指标，环保部的作法是‘两上两下’”。环保部污染物废气总量掌控司副司长刘炳江讲解说道。

刘炳江长年专门从事污染掌控和污染排放量工作，目前是国家污染排放量监督管理项目的负责人。　　刘炳江说明说道，排放量指标的确认首先是让地方报数，当地的经济发展是多少，有可能的新增量是多少，产业结构是什么样。地方报数，环保部根据地方报数和国家宏观规划数据计算出来排放量潜力，得出一个比例，地方去研究，再行日报，环保部再行研究。

　　排放量潜力的计算出来，首先依据各省GDP增量。各省GDP增量都是按各省人代会通过的数，GDP激增较少，能源消耗量激增较少大自然有规律，平方根就告诉能源消费总量是多少，煤炭、油各占到多少，据此得出结论每个省的排放量潜力。

　　但排放量潜力只是全然地从技术上测算这一地区可超过的仅次于排放量潜力，并不是这一地区的排放量指标。之后，环保部根据各地测算经常出现的问题，统一确认某一地区的排放量潜力转化成为排放量指标的比例。一般来说环境好的，排放量潜力转化成为排放量指标的比例较低；环境很差的，排放量潜力转化成为排放量指标的比例则低。

　　我国污染的程度，基本可分成东中西，一般情况下就越往西污染越轻，因此转化成比例也有所不同。东部地区环境比较较好，污染压力较小，因此，转化成的比例、拒绝也较小，基本上排放量潜力的90%~95%都要转化成为排放量指标。中部地区转化成比例大约在85%，西部地区为75%。

　　对排放量潜力的估计，地方的计算出来如果和环保部有进出，可拿走数据依据不予缺失。但排放量潜力转化成为排放量量的比例以定了，比如中部地区85%的比例以定了，就会转变，仍然有讨价还价的空间。

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