辽宁贯彻落实“一法一条例”促进矿产资源有序开发_政策法规_新闻_矿道网

矿产资源是国家经济和社会发展的最重要物质基础，也是省人大常委会监督工作的重点内容。2014年10月下旬，省人大常委会构成3个执法人员检查组，分别到鞍山、抚顺、丹东、营口、阜新、辽阳、朝阳、葫芦岛等8市，对《中华人民共和国矿产资源法》、《辽宁省矿产资源管理条例》(以下全称“一法一条例”)的实行情况展开了检查。贯彻实施“一法一条例”所做到的主要工作及效益我省是矿业大省，矿产资源种类较为齐全。

目前，全省共计找到各类矿产120种，共计设置探矿权1327个，共计各类矿山企业3627个。“一法一条例”颁布实施以来，我省各级政府和国土资源部门坚决维护资源和确保经济发展举，依法规范矿产资源秩序，严苛矿产权审核和管理，大力前进矿山环境治理和生态完全恢复，矿产资源研发和维护工作获得了显著的效益，为增进辽宁经济社会的可持续发展做出了理应的贡献。所做到的主要工作及效益有以下几点：依法严苛矿业权管理，较好地维护了矿产资源。为维护我省的矿产资源，创建了省、市、县三级矿业权网络审核系统，依法严苛探矿权、采矿权审核管理。

省政府重点强化了对沈阳碧流河、抚顺大伙房水源地的维护，在保护区范围内仍然新的另设探矿权、采矿权，省政府正在研究制订政策，谋求构建二级保护区内的探矿权、采矿权依法补偿解散。抚顺市自2008年以来，除探矿权转采、资源整合以及为根本性基础设施获取土石外，停止了新的采矿权审核。丹东市严格执行矿产资源总体规划，严苛矿业权准入条件，对不合乎规划，在自然保护区、水源保护区和生态薄弱区的矿业权申请人不准未予批准后。

近年来，各地还强化矿产资源的统合，通过并购、入股、吞并等方式，对菱镁、滑石、硼等重点矿种企业展开优化重组，一定程度上解决问题了部分企业规模小、资源开发利用较低、环境污染相当严重等问题。营口市对菱镁、硼、滑石、铁矿等重点矿种展开统合，菱镁矿山企业生产规模由原本的年产几千吨，提升到现在的年产3万吨以上。阜新市倒数7年积极开展了矿业秩序统合、整顿工作，共计重开矿山企业136家。

坚决资源合理开发利用，较好地充分发挥了对经济发展的承托和确保起到。为确保我省“三大战略”的实行，我省积极争取国家矿产资源项目和资金反对，共计投放勘查资金37亿元，的组织积极开展了突破辽西北、杨家矿山找矿、地热勘查等工程，全省共计新发现矿产地187一处。

环绕经济发展的中心，优先将新发现的大、中型矿产配备给国有大中型矿山企业，先后为鞍钢、本钢、铁煤、凌钢等国有骨干矿山企业配备铁矿资源量4.14亿吨、煤炭资源量3.7亿吨、熔剂灰岩资源量3.32亿吨。省国土资源厅对在紧坑矿山中重复使用矿产资源的企业实行免除矿产资源补偿费政策，调动了企业综合利用资源的积极性，我省优势矿种的回采率皆多达国家规定标准。凤城首钢硼铁矿是硼、铁、铀共生矿，通过技术改造，硼回收率约74.5%、铁回收率约79%、铀回收率约35%。

海城市大力引领菱镁企业改建升级，年减少利用较低品位菱镁矿石600万吨。朝阳万华矿业集团利用铁矿尾矿渣生产建材砌块，年重复使用利用尾矿渣76万吨，既提升了企业的经济效益，又提高了矿区环境。大力前进矿山环境治理，矿山生态完全恢复初见成效。

按照“青山工程”矿山环境完全恢复管理计划，2013年全省国土资源系统投资8.7亿元，的组织积极开展了全省高速公路、铁路两侧紧坑矿山和生产矿山环境完全恢复管理，已完成紧坑矿山管理230个，已完成管理总面积2.87万亩;已完成生产矿山管理171个，已完成管理总面积1.52万亩。2014年的组织生产矿山企业投资2.24亿元，积极开展了高速公路、铁路、省道、国道两侧可用范围内和大中型水库周边生产矿山管理工作，共计管理项目279个，管理总面积1.33万亩，矿山生态和矿区群众生活环境获得较小提高。

截至目前，鞍山市矿山环境治理已投放资金8.1亿元，矿山完全恢复管理面积约3382公顷，并创建了齐大山铁矿、东鞍山铁矿等矿山环境完全恢复管理样板基地，为矿山管理获取了顺利样板。增强执法人员监察，矿产资源研发秩序大大规范。建立健全了执法人员监察巡查体系，实施网格化管理，前进矿产卫片执法人员监察体系建设，构建了执法人员监察与动态巡查结合、与矿山储量动态监测结合、与矿产资源勘查铁矿监督结合。省国土资源厅将2012年列入全省矿业秩序整顿年，采行强力措施，对全省矿产资源勘查、铁矿审核和监管，矿产资源违法案件公安部门，矿山环境治理项目实行等展开全面排查，对找到的违法问题展开了全面排查，对10件矿产资源典型违法案件上海证券交易所总办，公开发表曝光，构成了较强的震慑力。

今年又从6个方面积极开展了矿产资源规范管理专项整治。几年来，全省共计依法查处各类矿产违法案件3557件，没收罚没款4.09亿元，充公矿产品18.2万吨，收押司法机关98人，给与党政纪处分30人。矿产资源研发维护工作不存在的主要问题矿山环境治理欠账较多，矿区环境保护和生态完全恢复任务艰巨。由于我省矿产资源铁矿时间宽，铁矿过程中的环境污染和生态毁坏问题没能获得有效地的预防，因矿业所致的地质灾害隐患相当严重，矿山土地复垦、生态环境完全恢复任务艰巨。

目前，全省共需管理矿山3459个，管理总面积68.4万亩(紧坑矿山1074个、管理面积43万亩，生产矿山2385个、管理面积25.4万亩)。检查中还找到，一些正在生产的矿山仍有所不同程度地对周边的生态环境、地下水、空气导致一定程度的毁坏和污染，矿业“三废”没获得全面管理，边生产、边毁坏问题依然不存在。“多、小、骑侍郎、内乱”问题仍然引人注目，矿山企业统合尚待强化。

全省共计各类矿山企业3627个，其中小型矿山企业共3401个，占到93.77%。大部分小型企业不受资金、技术能力容许，普遍存在设备劣、工艺领先、研发利用率较低、环境毁坏大、市场竞争力很弱的问题。一些矿产非常丰富的地区还不存在向警方铁矿、乱采滥挖的情况。特别是在是全省采石场数量过多，多数为小型企业，广泛露天开采，导致对空气、地下水、河流的污染。

另外，检查中找到我省在研发温泉地热资源中不存在一定的问题，主要是行政主管部门多、没统一的铁矿技术标准、向警方铁矿、毁坏地下水环境等。矿区环境监管职责不明、监管工作不做到问题尚待解决问题。矿区环境污染是全方位的面源污染。我国关于矿区环境保护各项制度载于有所不同的法律、法规和规章中，这些内容不存在不原始、不规范、不统一的问题，可操作性劣，导致执法人员主体多元、法律责任不明、监管工作不做到。

矿山多正处于偏远地区，污染废气往往容易被找到，环保部门因人力、经费、监管装备严重不足，执法人员手段无法确保等问题，无法公安部门其违法行为。国土资源部门对矿山企业的约束政策只仅限于敦促企业编成环境治理方案、缴纳矿山地质环境管理完全恢复保证金。矿产资源法律法规亟须更进一步改动完备。

随着我国改革开放的了解和经济社会的较慢发展，特别是在是近几年来经济发展方式的逐步改变，1986年施行并于1996年修改的《矿产资源法》早已显著不适应环境当前经济社会的发展必须，迫切需要根据新形势对该法及其设施法规政策展开改动完备。一是现行《矿产资源法》不存在轻管理、重维护的偏向。二是现行《矿产资源法》关于市场准入对象的定位不具体。

三是现行《矿产资源法》并未对矿业用地展开专门规定。四是现行《矿产资源法》关于违法行为的规定不存在操作性劣，惩处额较低，主管部门权利裁量权大的问题。关于强化和改良矿产资源研发和维护工作的建议了解秉持矿产资源法律法规，依法强化矿产资源的研发和维护。各级政府要认真贯彻矿产资源法律法规，坚决节约资源的基本国策，坚决“在维护中研发，在研发中维护”的方针，正确处理当前与将来、局部与整体、资源研发与环境保护、市场机制与宏观调控等关系，努力提高我省矿产资源的节约集约利用水平，着力改变矿产资源粗犷研发、再行污染后管理的利用方式，以资源利用方式改变增进生产生活方式改变。

要严格执行《辽宁省矿产资源总体规划》，不准在城市规划区、风景区、名胜区、自然保护区、水源保护区范围内，以及高速公路、重点公路、铁路、输油管线沿线一定距离内新的设矿业权;对有数的矿业权，依法补偿后逐步展开重开解散。政府有关主管部门要更进一步具体矿区环境保护的职责分工，强化执法人员因应，解决问题矿区环境监管职责不明、监管工作不做到的问题。

要强化对矿山企业的动态检查，依法查处向警方铁矿、乱采贪凿等毁坏资源的不道德;依法查处边生产、边污染的企业，最大限度地增加因矿产铁矿对环境的污染和毁坏，依法确保矿产资源的合理开发利用。大力前进“青山工程”建设，强化矿山环境整治和生态完全恢复。

要按照“谁研发、谁维护，谁毁坏、谁管理”的原则，融合实行“青山工程”，全力前进我省的矿山环境整治和生态完全恢复。一是要分类前进矿山环境治理。

对历史上荒弃的矿山和已紧坑或资源耗尽的矿山，且没展开环境完全恢复的，应该坦率查出矿区人;确属查出将近的，应该将矿山生态环境的完全恢复划入环境保护和生态环境建设规划，拿走专项资金管理。对新的办矿山采矿权审核时，要严苛实施矿山环境影响评价制度，保证不经常出现新的矿山环境问题。对正在铁矿的矿山企业要加强监督检查，敦促企业制订环境治理方案，确保企业边生产、边管理，不不出新账。

要根据资源赋存情况和开发利用条件，希望使用地下方式铁矿，对现有的露天矿山严苛容许扩界。二是要改良矿山地质环境管理完全恢复保证金政策。

建议提升保证金缴存标准，强化对矿主强迫约束力;对已完成管理任务并通过竣工验收的生产矿山，要及时归还保证金，以调动矿山自律完全恢复生态环境的积极性。三是要创建矿产资源研发的生态补偿机制。

对在矿产研发和维护中经济、生态损毁的地区和居民给与一定的经济补偿。四是要提升管理制度门槛，增加采石场数量，增加对生态环境的大规模毁坏。着力提升节约集约利用水平，强化矿产资源的持续确保能力。要坚决从省情矿情抵达，前进地质找矿构建新的突破，提升矿产资源确保能力。

要创建资源节约集约利用标准体系，具体矿产资源综合利用“三率”(矿业回采率、选矿回收率、综合利用亲率)，集中力量修改完备《矿产资源节约与综合利用希望、容许和出局技术目录》，提升矿产资源的节约集约利用水平。要增大对根本性采选冶技术、矿产综合利用技术、循环利用技术等的研究与研发力度。

要制订希望政策，反对企业对矿业“三废”的综合利用。要引领矿业企业转变出售原矿的粗放经营模式，前进企业发展深加工，将资源优势转化成为经济优势。之后前进矿山企业统合，着力解决问题“多、小、骑侍郎、内乱”问题。

要更进一步增大同类矿山企业的吞并、重组力度，对矿山生产规模小、布局杂乱、铁矿工艺领先、污染环境等矿区展开资源整合。要通过提升市场准入门槛、强化矿业许可证届满的清扫等方式，重开或改建规模小、对环境污染大的矿山企业。要强化规划布局和政策引领，大大推展矿产资源和现有矿山向生产规模大、技术水平低、资源利用率低、经济效益好的优势企业集中于，逐步形成规模化铁矿、集约化经营的研发模式。建议省政府积极开展温泉研发和采石场的专项整治，严苛矿业权审核管理，增加各地采石场数量，避免因过度研发温泉、石料资源导致的环境污染和资源浪费。

主动积极开展法律调研，大力前进矿产资源法律法规的改动完备。《矿产资源法》的滞后性早已直接影响到矿业权的合理配置、矿业权人权益的公平维护、矿业权市场的有效地运营及矿山生态环境的维护等。目前，全国人大常委会已将改动《矿产资源法》列为本届人大常委会的五年法律规划。

建议省政府有关部门要著手积极开展此项法律调研，了解理解实行《矿产资源法》中遇上的新情况、新问题，明确提出修改意见和建议，为改动《矿产资源法》和我省条例作好前期打算工作。

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