自贸区：经济特区的升级_政策法规_新闻_矿道网

在产业发展内容方面，我们最初成立的经济特区主要是传统劳动密集型产业的出口加工区。我们今天成立的自贸区重点发展的产业内容是服务业，尤其是生产性服务业和金融服务业诳敲方向上，最初的经济特区基本上是单向研发，扩大出口，严苛管制进口，尤其是生活消费品进口。今天的自贸区则是全方位对外开放，不断扩大进口和对外投资沦为其发展的亮点唤鋈绱骗最初的经济特区不牵涉到政府管理体制的改革，今天的自贸区则是一块以提高对外开放经济为切入点、进而全面改革政府管理体制的试验田。　　时隔上海自贸区运营一年之后，天津、广东、福建三地选入第二批自贸区，再次点燃了国内外对中国自贸区的注目热情。

我国成立的这4家自贸区本质上是目的发展对外开放经济的经济特区的一种，就对外开放程度而论，自贸区可谓经济特区“终极版”。　　经济特区的前世今生　　目的发展对外开放经济的经济特区始自欧洲。1547年，意大利在西北部热那亚湾里窝那Livorno城成立雷格亨Leghoyh自由港，沦为世界上第一个经济特区，自由港、自由贸易区等“国境之内、关境之外”的经济特区开始风行于西欧，并扩展到世界其他地区，无论是发达国家还是发展中国家和地区，概莫能外。

到第二次世界大战前，全世界有数26个国家成立了75个经济特区。第二次世界大战之后，全世界经济特区获得了更大发展，到1990年代初，其数量早已多达600余个。更加最重要的是经济特区功能、种类大大非常丰富，昔日功能比较单一的货物贸易自由港、自由贸易区被流经了更加多的出口加工等功能，发展中国家和地区回应最为热衷。时至今日，世界各国和地区成立的经济特区大体可以区分为以下种类：自由港或自由贸易区、保税区、出口加工区、权利边境区、货物过境区。

　　由于我国作为天秤座的发展中国家而在社会上依然不存在不可忽视的心理弱势问题，更加由于自由港制度最初是由西方强权凭借坚船利炮强加我们的，时至今日，有不少人忧虑自贸区建设不会给我国国民经济带给无法忍受的冲击。这种忧虑可以解读，我们也应当总有一天时刻身旁跨境资本流动的潜在冲击力，但从当前的实际情况来看，这种忧虑在可意识到的未来无法沦为现实。如前文所述，经济特区最初就是当时位列国际经济领先地位的西欧国家首度成立的，美国也长年是北美洲成立经济特区最少的国家，美国1934年通过的《外贸区法案》希望和成立的主要是货物贸易仓储运输中心;1950年后又通过法案，容许货物在外贸区内生产和展览;转入1970年代后，美国对外贸易区发展公里/小时，到1990年就多达了200个，遍布全美各州。

　　除港澳这两个类似城市之外，二战后中国成立经济特区的实践中始自台湾地区。在经济快速增长模式从进口替代转至出口导向的背景下，台湾于1966年在高雄成立了亚洲第一个出口加工区，1969年又在楠梓、台中成立另外两个出口加工区，对台湾对外开放经济的发展与提高充分发挥了最重要起到。1963年-1973年间，台湾出口年均快速增长32.4%，进口年均快速增长26.2%，工业年均快速增长18.5%，其中制造业年均快速增长20%;从1971年起，台湾持续多年的贸易逆差开始改以频仍贸易顺差，挣脱了排挤绝大多数发展中经济体经济发展的外汇缺口。

　　台湾在经济特区方面的成功实践不可避免地投放大陆方面的眼帘。1972年尼克松访美之后，中国自近代以来第一次以求以公平地位步入国际主流市场，以中美贸易突破为代表的对西方贸易迅猛发展，中国开始以求全面利用被隔绝20余年的世界市经常在此背景下，最低领导层注意到了台湾在这方面的实践中及其顺利。1972年，周恩来总理在会见外宾时不止一次提到我们正在研究台湾发展出口加工区的成功经验。

所有这些研究，为改革后1979年成立深圳、珠海、厦门、汕头四大经济特区城市作好了思想打算。　　于是以因为这样的厚积薄发，普遍吸取世界成功经验，中国的经济特区实验获得了举世闻名的巨大成功。时至今日，与最初启动时我们自学效仿的台湾地区比起，中国大陆的经济特区建设早就青出于蓝。各类经济特区不仅为数众多、规模宏大，而且种类多样，出口加工区、保税区、高新技术产业开发区、边贸区……对全世界经济特区种类的非常丰富充分发挥了最重要起到。

虽然不存在发展不顺利甚至可谓告终的个案，但就总体而言，各类经济特区对中国大陆经济社会发展充分发挥了不能替代的起到，不仅深圳在短短30余年里沦为享有千万人口和强劲高新技术产业、充满活力金融服务业的大都市，杨家城市的各类特区、试验区也沦为本地旧貌换新颜的发动机。随着其他国家自学、引入中国经济特区建设经验者日增，随着中国在海外投资建设五十个“深圳”海外中国经贸合作区的计划逐步铺开实施，中国经济特区建设不会日益具备国际意义。　　自贸区充分发挥的功能不一样　　与改革初期成立的经济特区城市比起，今天的自贸区虽然同属经济特区，但类别有所不同，其创建的基储充分发挥的功能都不一样。　　从创建的历史条件和基础来看，当初的四大经济特区城市是在对外开放经济发展的初级阶段成立的，当年中国无论是经济总量还是外贸总量在全世界都远比领先。

1978年，中国GDP名列世界第10位;1980年，中国GDP占到全世界比重1.72%;进出口总额占到全球贸易的0.93%;今天的中国早就是世界第一贸易大国，中国GDP总量何时打破美国早已是国际上的热门话题，无论是贸易总量还是GDP总量在全世界占比都早就突破10%的大关。于是以因为如此，当初的经济特区是正处于被动招揽地位的“与国际惯例互通”的实验，今天的自贸区则是中国在全球化经济竞争中主动积极开展的一场攻防兼具的试验。　　从“死守”的角度来看，在美欧处心积虑企图利用《横跨太平洋战略经济伙伴关系协议》TPP等他们主导的区域经济一体化进程架空世贸组织多哈淘汰赛谈判的背景下，通过自贸区这样的高标准对外开放经济试验田，我们要检验自己有能力遭受寄居高标准的对外开放经济竞争，并在其中脱颖而出;在中国经济面对劳动力、土地等项成本全面下跌的压力下，我们要证明中国经济有能力通过改革改良公共服务，唤起创意活力，维持持续发展的动能，并推上新台阶，而会如同许多一度降落的新兴市场那样最后沦落降落早夭的命运。

从“攻打”的角度来看，我们要凭借自贸区这样的对外开放经济最前沿、新纪录地去争夺战国际经济运行中的主导权，去前进我们从全然的“与国际惯例互通”改向“推展规则进化”。　　从外部允诺来看，当初我们成立经济特区时不必须考虑到任何对外允诺，因为我们没重新加入关贸总协定，也没与其他经济贸易大国签订双边、区域权利贸易协定;今天我们成立自贸区时必需考虑到其与世贸规则否相容，考虑到它否有助我们的世贸战略和区域经济一体化战略。可以确认的是，创立自贸区这一新的经济特区“终极版”，与世贸组织多边规则并无对立。中国重新加入世贸组织议定书与《WTO协议》对我国类似经济区及其补贴的规定并没禁令成立新的特区或新的类似经济区。

《中华人民共和国重新加入议定书》第二条规定，《WTO协议》和本议定书的规定不应限于于中国的全部关税领土，还包括边境贸易地区、民族自治地方、经济特区、沿海对外开放城市、经济技术开发区以及其他在关税、国内税和法规方面已创建类似制度的地区总称为“类似经济区”。对于类似经济区的规定是，中国不应将所有与其类似经济区有关的法律、法规及其他措施通报WTO，列明这些地区的名称，并说明界定这些地区的地理界限。中国不应很快且无论如何不应在60天内，将类似经济区的任何减少或转变通报WTO。

除本议定书另有规定外，在对此类类似经济区内的企业获取优惠决定时，WTO关于非歧视和国民待遇的规定不应获得全面遵从。同时，我们的自贸区有望为我们的区域经济一体化战略获取一个最重要平台。

　　在产业发展内容方面，我们最初成立的经济特区主要是传统劳动密集型产业的出口加工区。时至今日，我们早就是世界第一制造业大国，是生产量占到全世界1/3的头号装备工业大国，是全世界头号高新技术产品生产和出口大国。在这种条件下，我们今天成立的自贸区重点发展的产业内容是服务业，尤其是生产性服务业和金融服务业。　　在对外开放方向上，最初的经济特区基本上是单向研发，扩大出口，严苛管制进口，尤其是生活消费品进口。

今天的自贸区则是全方位对外开放，不断扩大进口和对外投资沦为其发展的亮点，我们希望自贸区沦为大力发展双向投资的最重要平台，期望通过发展内外分离出来型离岸金融业务使得自贸区沦为全球性的资本流动中转站，消费品进口业务则沦为许多消费者注目自贸区的焦点。　　不仅如此，最初的经济特区不牵涉到政府管理体制的改革，今天的自贸区则是一块以提高对外开放经济为切入点、进而全面改革政府管理体制的试验田。　　某种程度要特别强调一点，与最初的4个经济特区一样，获得自贸区的“门票”平均于是顺利的“保票”。

突破性政策不是一个地方发展一起的充分条件。改革开放初期的4个经济特区结果如何?深圳做到大，汕头则可说道非常告终。前些年西部大研发时，有的地方领导声称，只要给他政策，他就能把本地竣工深圳、竣工迪拜，但时至今日，还有哪个地方竣工了新的深圳?忘记这段历史，期望我们的自贸区人希望。

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