让建筑垃圾成为“城市资源”

随着新型城镇化和棚户区改建的前进，城市建筑新建、扩建、改建、拆毁和翻新产生的弃料、废弃物以及工程开凿弃土(以下全称“建筑垃圾”)大幅度减少，沦为城市发展迫切需要解决问题的难题。为此，2014年4月，九三学社中央牵头九三学社北京、江苏、河南、广东、贵州、安徽等省、市委，邀住建部有关司局涉及负责人以及多位专家，就“建筑垃圾资源化利用”问题开展调研，并早已明确提出意见建议。建筑垃圾资源化利用意义根本性节约资源能源维护生态环境建构经济价值提高民生环境目前，我国建筑垃圾年产生量大约为35亿吨(其中，建筑物垃圾大约15亿吨，工程弃土大约20亿吨)，但综合利用亲率严重不足5%，近高于欧盟(90%)、日本(97%以上)和韩国(97%以上)等发达国家和地区。

建筑垃圾资源化利用可以变废为宝、化害为利，彻底解决问题建筑垃圾无序堆满和填平带给的垃圾围城困境，既节约资源、保护环境，又建构价值、造就低收入，是密码建筑垃圾处理难题的有效途径，意义根本性。如果大幅提高我国建筑垃圾综合利用水平，增进资源化利用，可节约大量土地、天然原材料、煤炭等资源能源。在大多数城市周边，建筑垃圾随便堆满或填平，闲置河道、湖泊、土地，破坏山林。建筑垃圾的产生和清运过程不会产生粉尘和灰沙，是空气中可吸入颗粒物(PM2.5和PM10)的最重要来源，多达，在北京，建筑工地施工扬尘和车辆运输扬尘污染大约占到PM2.5来源的15.8%。

建筑垃圾中所含20多种有害物质，堆满或填平不会毁坏植被、转变土壤的结构和性质、影响土壤中微生物活动、切断土壤生物链，进而污染水体、土壤和大气，并且很难消除，我国每年因此被毁坏的良田大约10.5万亩。建筑垃圾资源化利用，不仅可有效地增加或防止上述必要污染、提高市容市貌、减少PM2.5和PM10指标，还可排放量二氧化硫、二氧化碳等剧毒危害气体。在发达国家和地区，建筑垃圾被誉为“城市的矿藏”，其资源化利用沦为建构极大经济价值的产业。即使在城市建设基本已完成的德国，仍有200余家建筑垃圾处理企业，年产值约20多亿欧元。

在我国，一些地区先行先试，也获得了很好效益。据测算，如我国每年35亿吨建筑垃圾资源化利用率超过90%，可必要建构产值约6000亿元以上，并造就产值800亿元以上的装备制造业和服务业发展；同时，可节省运输、车辆和公路修理等各项成本大约3000亿元。

经济效益十分相当可观。建筑垃圾资源化利用，能构建建筑垃圾就地以备处置，减低垃圾运输带给的交通压力，增加交通事故伤亡人数大约5.6万人，并为城市发展扩展空间，是建构城市宜居环境的最重要措施。

建筑垃圾资源化利用在建构极大经济价值、扩大内需的同时，还能有效地增进低收入，为农村劳动力移往获取多种就业机会，是新型城镇化的最重要抓手。在美国，资源循环利用产业获取了110万个低收入岗位，而我国建筑垃圾资源化利用的低收入市场更为辽阔，若将35亿吨建筑垃圾资源化利用率提升到70%以上，每年将追加大约300万个低收入岗位，社会效益引人注目。建筑垃圾资源化利用面对的问题 了解不做到管理体制不完善政策机制不完备技术水平不低调研了解到，我国建筑垃圾资源化利用还正处于跟上阶段，面对产生量极大、资源化利用了解不做到、处置能力严重不足、处置水平不低、产业链不完善等一系列亟待解决的问题。

长期以来，我国对建筑垃圾再行利用没给与充足推崇。一方面，我们对建筑垃圾的管理和再行利用过于推崇，绝大多数城市发展规划中没建筑垃圾资源化利用的涉及内容，其处置理念仍是非常简单的堆满或填平。另一方面，缺少建筑垃圾再造产品涉及的国家政策法规，检测、应用于标准及涉及宣传报道严重不足，造成公众对质优价廉的建筑垃圾再造产品不理解、不信任，再造产品的市场认可度不低。

首先，目前我国缺乏建筑垃圾资源化利用的总体规划；建筑垃圾的管理和资源化利用在地方上牵涉到寄居辟、城管(市容和环卫)、发改、财政、工信、环保、交通、公安、规划、土地等多个部门，且各城市的主管部门不一、多头管理问题引人注目，缺乏有效地的管理协商体系；没构成建筑垃圾搜集、分类、运输、加工、产品检测、市场应用于推展的全过程监管体系。其次，缺少源头排放量约束机制。多数发达国家皆实施“建筑垃圾源头消退策略”，效果显著。

我国建筑寿命广泛较短、拆毁方式粗犷，建筑垃圾乱运乱倒，造成建筑垃圾产生量大、资源化利用成本高；建筑垃圾资源化利用作为节能环保产业的最重要内容，适当的财政、税收、金融等专项优惠政策不完备。全国已建成投产的将近30家百万吨级建筑垃圾资源化利用企业的2/3正处于亏损或微利状态；法律体系不完善，没建筑垃圾资源化利用专项法律，涉及的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国循环经济实施细则》等法律，没覆盖面积建筑垃圾资源化利用从源头到末端的全部环节，缺乏设施法规；标准体系不完备。

除目前已公布和正在编成的10项产品标准和应用于规程外，在拆毁、分类、运输、处置以及生产等方面的标准完全空白；建筑垃圾再造利用项目用地问题亟待解决。建筑垃圾资源化利用项目选址无以、环评无以，再加之投资强度较低，给地方政府带给的必要经济收益较少，无法符合地方政府经济指标预期而不被推崇，这在特大型和大型城市最为引人注目；“禁实缩粘”政策制约了工程弃土的资源化利用，造成了资源浪费。影响建筑垃圾再造产品质量的主要原因是在建筑拆毁过程中混进了泥土、木材、重物质等杂质。

在搜集分类方面，绝大部分是混合搜集后再行服务公司，效率很低。在工程弃土的资源化利用中，鱼目混珠的技术和产品无序竞争，技术路线及产品形态千差万别，再加之缺少产品标准，让用于方无所适从。增进建筑垃圾资源化利用的建议提高认识 完善管理体制完备机制 强化科技创新 前进产业化发展 建筑垃圾资源化利用必须进一步提高了解，强化专责协商，既增强管理，又充分发挥市场起到，大大完善体制、完备机制、强化技术创新，前进新型城镇化建设协商、身体健康、可持续发展。为此，明确提出以下建议：充分认识建筑垃圾资源化利用的最重要意义。

把增进建筑垃圾资源化利用作为贯彻落实发展循环经济、节能减排和可持续发展战略的最重要措施不予定位，作为推展城乡建设模式科学改变的重要环节不予谋划，作为调整优化产业结构、建构产值和低收入的最重要抓手不予布局；强化宣传引领，普及建筑垃圾再行减量化废气、再行资源化利用和无害化处置的理念；大力推展建筑垃圾资源化利用的新技术和新产品，引领公众应用于建筑垃圾再造产品，营造公众解读、反对和联合参予的良好氛围；积极开展建筑垃圾资源化利用样板城市和试点项目的推展工作，总结经验、以点带面、急剧前进。建章立制是建筑垃圾资源化利用的基础。一是由住建部、发改委、环保部、工信部和财政部等部门牵头编成《建筑垃圾资源化利用总体规划》，具体资源化利用分阶段目标，制订实施方案，确认减量化措施；建构包括建筑垃圾产生、分类、运输、再造利用、工程应用于等各环节的监管体系；城市不应将建筑垃圾资源化利用划入城市总体规划、土地利用规划和循环经济发展规划，解决问题项目建设用地艰难问题。

二是创建建筑垃圾资源化利用同步工作机制，具体涉及主管部门和涉及部门的分工、职责，将建筑垃圾资源化利用工作划入节能减排考核目标，创建责任考核机制。三是完善建筑垃圾运输、处置执法人员协商制度，由城管执法人员、公安交管、运输管理、环保等部门同步执法人员，保证建筑垃圾运输到再造利用处置场所。四是成立建筑垃圾资源化利用行业准入条件，创建拆毁、运输和处理一体化的授权经营制度，希望社会资金参予建筑垃圾资源化利用投资经营。五是将符合标准的再造产品列为绿色建材引荐目录、政府绿色订购目录，具体政府投资项目(如医院、学校、政府办公楼等)优先使用建筑垃圾再造产品，规定其他项目应用于建筑垃圾再造产品的比例。

不断完善建筑垃圾排放量、资源化利用的政策扶植机制。增强约束机制，创建激励机制，最后构建通过市场化运作超过建筑垃圾资源化利用的较好局面。

一是增强源头排放量约束机制。减缓前进建筑产业化进程，推展绿色建筑和绿色施工，创建既有建筑拆毁评估许可制度，创建科学规范的建筑垃圾排放量指标体系，从源头增加垃圾产生量；希望建筑垃圾“零排放”，实施废气处理收费制度；将建筑垃圾运输处理费用划入工程预算，保证建筑垃圾运输企业和再造利用企业的合法利益，遏止乱倒内乱运。

二是增大政策扶植力度。在财政上，修改完备《再造节约能源建筑材料财政补助金资金管理暂行办法》(财建〔2008〕677号)，反对建筑垃圾资源化利用；将建筑垃圾划入发改委“城市矿产”扶植政策体系，以取得财政专项资金反对；对技术先进设备、质量优良的再行利用产品给与价格补贴。在税收上，将急需进口的建筑垃圾处置装备及配件划入国家反对发展根本性技术装备和产品目录，减征关税和进口环节增值税；比照高新技术产业，对建筑垃圾资源化利用企业实行增值税、所得税免除的优惠政策。

在贷款上，实施贷款利率优惠或贴息，反对建筑垃圾资源化利用企业发展和涉及项目建设。三是完备法律体系。建议尽早实施我国的《建筑垃圾资源化利用实施细则》；修改完备《中华人民共和国建筑法》，减少建筑垃圾资源化利用的涉及拒绝。

四是前进标准体系建设，完备再造产品生产与应用于等各环节标准规范，各地不应因地制宜制订地方标准、技术规程、工法和图集等。五是完备工程弃土资源化利用的政策措施，在具备条件的地区必要调整“禁实缩粘”政策，试点利用工程弃土生产溶类免烧建材产品。从提升建筑垃圾的分选水平、处置能力、再造产品的品质和质量稳定性、限于的施工工艺等技术研发环节应从提升产业的技术水平。

一是成立建筑垃圾资源化利用装备研发专项，反对企业、高校、科研机构牵头重新组建国家建筑垃圾工程技术研发中心；引领和希望高校、科研机构、企业等研发新技术、新工艺、新的设备、新产品，重点反对可移动就地生产建筑垃圾再造产品的技术装备；强化合适国情的成套技术、工艺、装备的构建与研发，将成套装备划入环保装备目录，以大大提高技术水平、提升产品附加值、强化企业市场竞争力。二是创建建筑垃圾综合管理信息系统，构建建筑垃圾产生、运输、处置、再造产品生产、建筑应用于等各环节政策及信息的公开发表和分享。

三是更进一步研究工程弃土资源化利用技术，及时总结各地的成熟技术并推广应用。国内外经验指出，要确实构建建筑垃圾资源化利用，必需回头产业化发展道路。一是希望建筑垃圾资源化利用企业伸延产业链，参予建筑垃圾的拆毁、分类、搜集和运输，培育一批具备较高技术装备水平和较强产业竞争力的专业化样板企业，充分发挥其技术创新、成果转化成、技术推广、市场引导等方面的造就起到。

二是强化对建筑垃圾资源化利用规划、设计、生产、评价和管理等方面人才的培训，贯彻提升涉及从业人员的能力和水平。三是重新组建行业协会，强化行业管理与自律，增进建筑垃圾资源化利用行业持续身体健康发展。

下半年工作决定，强化的组织、敦促和协商，全力抓好下半年各项工作实施。

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