南宫28NG官网-我国城镇规划应重视经济社会成本研究

很多问题与现行的城镇规划体系有必要关系…在规划制度上展现出为政府职能切换和决策失当，在规划思想和设计思路上，规划体系中的计划经济方法和框架尚需改良…例如，城镇道路宽度意味着由大中小城市的人口规模指标要求，而忽略了城镇间的彼此差异…以城市道路规划为事例，些城市不考虑到道路征地成本东北某镇因道路征地负债造成政府财政中断五年，不考虑到道路实际流量等，大建奢侈型的景观大道，大建利用率不高的工业大我国城镇规划不应推崇经济社会成本研究（本文节选自《我所解读的城市》，国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁/著，中国发展出版社，2013年3月版）　　90年代中期以来，我国城镇化进程显著减缓，城镇化率有了大幅提高。与此同时城镇建成区扩展速度较慢，城市空间形态再次发生了较小变化。公众对城镇发展的注目程度明显提高，还包括民生、低收入、基础设施、居住于环境等问题日益沦为人们注目的焦点。

当前城镇规划否合乎科学发展观拒绝？否科学民主地实行了公共服务和管理？应当说道，当前我国城镇规划经常出现了一些导向性偏差，主要展现出在部分城市落后建设，大做“形象工程”，很大地减少了城市化成本。很多问题与现行的城镇规划体系有必要关系。在规划制度上展现出为政府职能切换和决策失当；在规划思想和设计思路上，规划体系中的计划经济方法和框架尚需改良。

　　以城镇道路规划为事例，当前不存在的问题主要反映在四个方面：一是千篇一律，不论大中小城市其道路设计的形态和景观都十分相近；二是大拆大辟，这是当前我国城镇道路建设普遍存在的现象；三是无法实施，城镇规划往往忽略对规划实行的经济社会成本研究，导致规划无以实施；四是实施代价低，高标准的城镇规划很大地减少了政府实施规划的成本。针对上述问题，从原因上分析，主要是由于我国计划经济的规划标准导致的。例如，城镇道路宽度意味着由大、中、小城市的人口规模指标要求，而忽略了城镇间的彼此差异。

从规划成果的评审来看，专家基本上严苛按照标准上上限的约束来考量规划。可以说道，规划否符合标准是要求规划方案能否成功通过的必要条件。　　事实上，有所不同城镇在城镇规模、功能、历史沿革、发展水平、区位条件、大自然条件、经济结构、人口结构等方面都是有所不同的。

“一刀切”的规划标准忽略了上述城镇差异的不存在。例如，有所不同城镇经济发展基础和条件有所不同，浙江的龙港镇总人口超过28万，人均收入1.6万元，而河北高寺台镇的总人口却仅为1.5万，人均收入也仅有为2395元。有所不同城镇的区位条件也不存在较小差异，一些城镇坐落于郊区（如北京回龙观镇），一些城镇坐落于边境口岸（如满洲里），还有一些城镇坐落于港口和铁路枢纽。有所不同城镇自然地理条件也有所不同，有些城镇坐落于山区（高寺台镇），还有一些城镇紧邻林区（吉林二道白河）等。

　　一个更加最重要的问题是，规划是有成本的，而当前的规划是不考虑到成本的。以城市道路规划为事例，一些城市不考虑到道路征地成本（东北某镇因道路征地负债造成政府财政中断五年），不考虑到道路实际流量等，大建奢侈型的景观大道，大建利用率不高的工业大道。

道路规划是要考虑到经济、社会成本的。在经济成本上，道路投放不应重点考虑到土地成本、征地成本、建设成本、道路确保成本等；在社会成本上，不应依法确保被征地公民，特别是在是失地农民的合法权益。总之，道路规划要遵循较低投放、低社会效益原则。　　规划某种程度是要符合公众市场需求的。

以道路规划为事例，道路要必要面向居民的生活市场需求，以“便民”为基本目标。当前道路规划对有所不同收益人群市场需求考虑到严重不足，特别是在是对外来人口集中区和城乡结合部地区。道路规划也忽略了道路与商业服务业发展的关系。在传统商业街被大大改建成宽马路的同时，商业服务业却渐渐衰败了，必要展现出为“车更加多，人越来越少”。

　　上述所谈城镇规划问题和现象有一点我们反省：　　一是规划否按照一个标准下来？　　二是规划否应当因地制宜？　　三是规划是不是要合乎发展阶段、发展水平，无法盲目落后？　　四是规划是不是要考虑到经济社会问题？　　五是未来规划改革目标应当是什么？。

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