当前PPP发展存在四方面问题 要重点把握“四条线”

参照中国报告网公布《2016-2022年中国公私合作(PPP)行业发展现状及十三五发展态势预测报告》近日，财政部开会了更进一步参照中国报告网公布《2016-2022年中国公私合作(PPP)行业发展现状及十三五发展态势预测报告》 近日，财政部开会了更进一步前进PPP规范发展工作座谈会，征询部分地区对于当前PPP工作中不存在问题及工作建议的汇报，部署更进一步前进PPP规范发展工作。会上，财政部PPP工作领导小组组组长、副部长史耀斌回应，当前PPP不存在开支责任“烧结”、开支下限“破面”、运营内容“淡化”和适用范围“一般化”等四个问题，并回应财政部下一步将创建常态化风险监控和监督问责体系，保证PPP规范实行。史耀斌认为，PPP改革前进3年来的成绩有一点认同，PPP发展总体形势较好。

针对实践中经常出现的一些回头稍、变异问题，财政部大力采行多项措施，强化规范引领，着力防控地方政府性债务风险。史耀斌特别强调，着力规范前进PPP的目的，是要在防控风险的同时，充分发挥PPP在唤起市场活力、改变政府职能、优化公共服务方面的起到，构建PPP改革的初心。各级财政部门要了解贯彻落实党中央、国务院决策部署，统一思想认识，攻下规范底线，逃跑关键环节，压实管理责任，及时缺失当前部分PPP项目的不规范问题，更进一步前进PPP身体健康、可持续发展。

史耀斌指出，当前PPP发展不规范可以概括为“四个问题”： 一是开支责任“烧结”问题。一些地方政府为了更有社会资本和金融机构慢上、多上项目，通过BT、政府买入、允诺相同投资报酬等明股实债方式，实行PPP项目。一些政府收费类项目，通过“工程可用性收费”+少量“运营绩效收费”方式，提早瞄准政府大部分开支责任。实质上都是由政府兜底项目风险。

二是开支下限“破面”问题。对于PPP项目开支责任不得超过预算开支10%的规定，一些地方政府了解不做到，未尽严加、继续执行不力，还有些地方政府能力不给定，对当地财力和开支责任测算不精确，造成财政承受能力论证流于形式，丧失了“安全阀”功效，很有可能激化财政中长期开支压力。三是运营内容“淡化”问题。

PPP项目要以运营为核心，充分发挥社会资本的优势，提升公共服务供给效率。但从实际情况看，当前参予PPP项目的多为施工企业，既不不愿分担运营风险，也不具备运营能力，主要通过施工提供利润。同时，一些地方政府也更加重视“上项目”的短期目标。

两方“一拍即合”，造成部分项目“轻建设、重运营”的偏向依然相当严重。四是适用范围“一般化”问题。一些地方政府将房地产等显商业化项目当作纸盒成PPP，利用有关部门和金融机构对PPP的“绿色通道”，构建较慢审核和融资，不会跨过涉及产业政策监管，影响宏观调控效果 史耀斌还认为，各级财政部门在坚决规范发展的过程中，要重点做到好PPP工作的“四条线”： 一是要严控“红线”。要增强财政承受能力论证10%“红线”的硬性约束，统一继续执行口径，强化信息公开发表。

所有项目都必需在PPP综合信息平台中，及时公开发表财政承受能力论证报告及有关数据。并未按规定公开发表的，要从项目库中清退。

各地要创建PPP项目财政支出责任统计资料监测体系，中央财政和省级财政对相似或远超过10%红线的地区，要展开风险预警。二是要攻下“底线”。要实施财实〔2017〕50号文拒绝，不准各类借PPP变相负债的不道德。要谨慎积极开展几乎政府收费的项目。

对于不包括运营内容、无绩效考核机制、社会资本不实际分担项目建设运营风险的项目，不得决定财政资金。三是要搭乘好“天线”。要全面理解掌控本地区PPP项目总体情况，对于项目总量、财政支出责任总额及占比、规范实行情况等，做“心中有数”。这里的项目不仅还包括入库项目，也要还包括并未入库的项目，确实做全口径统计资料。

四是要具体“界线”。对于不属于公共服务的纯商业化项目，以及仅有牵涉到建设、无运营内容的纯工程项目，要精确界定，从辨识、论证、入库等环节严格把关，无法之后任由其旗号PPP的旗号“混淆视听”。

此外，史耀斌还透漏，财政部将创建常态化风险监控和监督问责体系，保证PPP规范实行。

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