国家发改委就《生态文明建设目标评价考核办法》等答问

国家发展改革委副主任张勇就《生态文明建设目标评价考核办法》及有关指标体系答记者问 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《生国家发展改革委副主任张勇就《生态文明建设目标评价考核办法》及有关指标体系答记者问 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态文明建设目标评价考核办法》以下全称《办法》。根据《办法》的拒绝，国家发展改革委、国家统计局、环境保护部、中央组织部等部门制订印发了《绿色发展指标体系》和《生态文明建设考核目标体系》，为积极开展生态文明建设评价考核获取依据。国家发展改革委副主任张勇早已拒绝接受了记者专访。

记者：直说中央为什么要制订《办法》，这个《办法》的实施有什么最重要意义？张勇：资源环境生态问题是我国现代化进程中的瓶颈制约，也是全面竣工小康社会的显著短板。十八大以来，党中央、国务院就前进生态文明建设做出一系列决策部署，明确提出了创意、协商、绿色、对外开放、分享的新发展理念，印发了《关于减缓前进生态文明建设的意见》中发〔2015〕12号、《生态文明体制改革总体方案》中发〔2015〕25号，十三五规划《纲要》更进一步具体了资源环境约束性目标，减少了很多事关群众切身利益的环境质量指标。生态文明建设的效益如何，党中央、国务院确认的根本性目标任务是不是构建，老百姓在生态环境提高上是不是取得感觉，必须一把尺子来取决于、来检验。

习近平总书记、李克强总理多次对生态文明建设目标评价考核工作明确提出明确要求，2016年中央将《办法》列为了改革工作要点和党内法规制订计划，解释这项工作十分最重要，也十分严峻。《办法》的实施：一是不利于完备经济社会发展评价体系。把资源消耗、环境伤害、生态效益等指标的情况体现出来，不利于减缓建构经济社会发展评价体系，更为全面地取决于发展的质量和效益，尤其是发展的绿色化水平。

二是不利于引领地方各级党委和政府构成准确的政绩观。实施生态文明建设目标评价考核，就是要更进一步引领和敦促地方各级党委和政府心态前进生态文明建设，坚决绿水青山就是金山银山，在发展中维护、在维护中发展，转变轻发展、重维护或把发展与维护矛盾一起的偏向和现象。三是不利于减缓推展绿色发展和生态文明建设。

实施生态文明建设目标评价考核，使之沦为前进生态文明建设的最重要约束和导向，可减缓推展中央决策部署实施和各项政策措施落地，为保证构建2020年生态文明建设的战略目标获取最重要的制度确保。记者：《办法》的主要特点有哪些？张勇：《办法》主要是对生态文明建设目标评价考核展开制度规范，在指标设置上引人注目人民群众取得感觉，在结果应用于上反映贤的拒绝，明确来看还包括几个方面：一是环绕实施党中央、国务院部署拒绝，对生态文明建设目标评价考核的方式、主体、对象、内容、时间及结果应用于、组织协调、能力确保等展开制度规范，做出6个方面、共21条明确规定，充分发挥评价考核指挥棒起到，实施地方党委和政府领导班子成员生态文明建设责任。

二是采行评价与考核结合的方式，考核轻在约束、评价轻在引领，可以各有注重地推展地方党委和政府实施生态文明建设重点目标任务。三是坚决以人民为中心的发展思想，引人注目问题导向、目标导向，在指标设计中提升了生态环境质量、公众失望程度等体现人民群众取得感觉指标的权重，引领地方党委和政府把绿色惠民作为生态文明建设的出发点和落脚点。四是增强结果应用于，将考核结果作为省级党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩选任的重要依据，反映奖惩举。记者：生态文明建设目标评价考核的基本思路是什么，评价考核工作将如何积极开展？张勇：《办法》规定，生态文明建设目标评价考核实施党政同责，采行年度评价和五年考核结合的方式，在节能减排、大气污染防治、最严苛耕地维护等现有专项考核的基础上综合积极开展。

年度评价按照《绿色发展指标体系》实行，主要评估各地区生态文明建设进展的总体情况，引领各地区实施生态文明建设涉及工作，每年积极开展一次。五年考核按照《生态文明建设考核目标体系》实行，主要考核国民经济和社会发展规划纲要确认的资源环境约束性指标，以及党中央、国务院部署的生态文明建设根本性目标任务已完成情况，增强省级党委和政府生态文明建设的主体责任，每个五年规划期完结后积极开展一次。记者：国家发改委、国家统计局、环境保护部、中央组织部等部门制订了《绿色发展指标体系》、《生态文明建设考核目标体系》，您能否能就这两个体系不作一讲解？在设计上主要有哪些考虑到？张勇：绿色发展指标体系、生态文明建设考核目标体系分别作为年度评价和五年考核的依据。

绿色发展指标体系，包括考核目标体系中的主要目标，减少有关措施性、过程性的指标，还包括资源利用、环境治理、环境质量、生态维护、快速增长质量、绿色生活、公众失望程度等7个方面，共56项评价指标，使用综合指数法测算分解绿色发展指数，取决于地方每年生态文明建设的动态进展，侧重于工作引领。同时五年规划期内年度评价的综合结果也将划入生态文明建设目标考核。考核目标体系，以十三五规划《纲要》确认的资源环境约束性目标居多，反映少而精、防止目标一般化，使考核工作更为探讨。在目标设计上，按照涵括重点领域和目标不反复、可分解、有数据承托的原则，还包括资源利用、生态环境保护、年度评价结果、公众失望程度、生态环境事件等5个方面，共23项考核目标；在目标赋分上，对环境质量等反映人民取得感的目标彰显较高的分值，对约束性、部署性等目标依据其最重要程度，分别彰显适当的分值；在目标分数上，反映奖罚分明、有助于稍贤，对超额完成目标的地区按照超额比例展开特分，对3项约束性目标未完成的地区考核等级必要确认为不合格。

必须解释的是，现在的绿色发展指标体系、考核目标体系主要是针对十三五时期，今后将根据经济社会发展五年规划及生态文明建设进展情况主动展开调整。记者：生态文明建设目标考核实施五年一考核，为什么不采行每年一考核？张勇：采行五年考核而不是年度考核，主要基于三点考虑到：一是考核目标主要是规划《纲要》确认的资源环境约束性目标，目标期限为五年，考核时间与目标期限保持一致；二是生态文明建设效益是一个较长的累加过程，以五年为期展开考核，需要更为科学客观地取决于各地区生态文明建设成果；三是考核在五年规划期完结后次年积极开展，与地方各级党委和政府重选时间较为相似，也不利于考核结果应用于。记者：生态文明建设目标考核是综合性的考核，否替代现有的专项考核？张勇：生态文明建设目标评价考核，在现有专项考核的基础上综合积极开展，目前不替代专项考核，主要考虑到：一是现有资源环境专项考核涉及面甚广、专业性强劲，积极开展方式、方法、时间等差异较小，一时间还无法通过综合性的考核几乎替代；二是党中央、国务院之前已对有关专项考核皆有明确规定，之后积极开展专项考核不利于维持涉及工作的了解前进，对生态文明建设目标考核构成有力的承托；三是生态文明建设目标评价考核，使用有关专项考核确认的数据，不展开现场考核，以减低地方开销。

记者：我国各地区的情况不一、差异相当大，评价考核工作回应是怎么考虑到的？张勇：《办法》在特别强调各地区实施中央生态文明建设总体拒绝的同时，也对差异化考核展开了考虑到，主要反映在两个方面：一是在目标分解成上，《办法》拒绝有关部门要融合各地区经济社会发展水平、资源环境禀赋等因素，将考核目标科学合理分解成到各省、区、市；二是在结果应用于上，今后将考核结果划入地方党政领导班子和领导干部综合考核评价时，不会充分考虑各地区的区位特点和发展定位，不予差异对待。记者：对《办法》的贯彻实施有哪些考虑到，以确保超过预期的效果？张勇：生态文明建设目标评价考核是一项新的工作，综合性、系统性很强，评价考核联合部门将强化与各有关部门、各地区的协商因应，按照一分部署、九分实施的精神，抓好办法的实施。一是科学分解成目标。十三五规划《纲要》等文件确认了到2020年我国生态文明建设的总体目标，各有关部门充分考虑各地区的实际和差异，早已或正在将考核目标分解成下去，使各地区既有压力、又有动力，通过希望来构建十三五生态文明建设目标。

二是抓好的组织实行。国家发展改革委、环境保护部、中央组织部会同统计局等部门将创建生态文明建设目标评价考核部际协作机制，追踪《办法》前进实施情况，明确提出考核等级区分建议，结合实际不断完善绿色发展指标体系、考核目标体系。三是增强结果应用于。

评价考核的指挥棒起到能无法获得充分发挥，关键在结果应用于。考核结果将作为各省、区、市党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩选任的重要依据，在结果应用于上反映奖惩举。前不久，全国生态文明建设工作前进会议在浙江省湖州市开会，张高丽副总理出席会议，表达自学习近平总书记最重要命令、李克强总理请示精神并讲话，对当前和今后一个时期我国生态文明建设工作明确提出明确要求，更进一步指明方向。

我委正在了解自学秉持会议精神，将牵头有关部门抓好生态文明建设目标评价考核工作的的组织实行，引领和约束各地区心态实施新的发展理念、推展生态文明建设，为建设美丽中国作出更大贡献。

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