非银行支付机构作为支付领域的新兴主体 行业存在“创新有余，合规不足”

中国政法大学金融法研究中心主任刘少军回应，对于缴纳监管方面，有数的几份监管文件针对业务方面的较为多，对于管理制度方面还不是尤其明确。简介：中国政法大学金融法研究中心主任刘少军回应，对于缴纳监管方面，有数的几份监管文件针对业务方面的较为多，对于管理制度方面还不是尤其明确。

8月12日，央行对27家非银行缴纳机构(以下全称缴纳机构)《缴纳业务许可证》续展申请人做出要求。央行要求暂停易宝缴纳和上海汇付数据服务两家缴纳机构在部分地积极开展银行卡收单业务。这两家机构皆为2014年预授权风险事件的涉案方。值得注意的是，央行官网在7月25日发布公告，通联缴纳、银联两家公司因违规，对其罚款分别多达1000万元和2000万元，但两家公司的《缴纳业务许可证》在本次续展中均获得通过。

回应，央行说明说道，一方面，续展工作不同于行政处罚。缴纳服务市场的规范发展必须时间，也防止对市场产生较小的冲击。

中国政法大学金融法研究中心主任刘少军回应，对于缴纳监管方面，有数的几份监管文件针对业务方面的较为多，对于管理制度方面还不是尤其明确。尤其是对于在什么情形下中止其资格，缺乏明确规定。行业创意有余，合规严重不足 该项公告还认为，对于长年并未实质积极开展缴纳业务的缴纳机构，央行将依法采行中止涉及业务种类、吊销《缴纳业务许可证》等监管措施。

本次续展有效期为五年，累计日期为2021年5月2日。樊爽文讲解说道，从2010年6月，央行公布《非金融机构缴纳管理办法》，也就是又称的人民银行2号令，具体了非银行缴纳机构专门从事网络缴纳、银行卡收单、多用途预付卡发售与法院事实管理制度管理。

从2011年5月对27家缴纳机构作出管理制度许可至今，央行依法共计向270家机构授予了缴纳业务许可证。目前第一批缴纳机构管理制度许可已届满。

2015年，非银行缴纳机构共计已完成各类型的缴纳业务约在1000亿笔，交易金额约64万亿元。央行指出，较慢发展的同时，非银行缴纳机构作为缴纳领域的新兴主体，普遍存在着创意有余，合规严重不足的问题。比如，资金管理不规范、消费者权益确保机制不完备等问题比较突出。樊爽文说，2015年以来，央行先后吊销了3家多用途预付卡缴纳机构的职务业务许可证，还包括上海畅购，广州益民，浙江易士。

显然上还是因为他们侵吞客户保证金。续展业务调整有增有减半 央行回应，本次续展要求调减不存在相当严重违规行为、核准缴纳业务事实上正处于衰退或经常出现相当严重衰退的机构缴纳业务范围，净化市场环境;另外，规范统合部分隶属于同一集团或股权重合的缴纳机构业务范围，优化牌照资源，保护环境增质。在本次续展申请人要求中，央行暂停了易宝缴纳和上海汇付数据服务两家缴纳机构在部分地积极开展银行卡收单业务。

《每日经济新闻》记者找到，这两家机构皆为2014年预授权风险事件的涉案方。除了上述两家公司因检查通报而被调减下适当业务范围外，银盛、快钱缴纳、财付通、上海收费合等数家机构主动中止相同电话缴纳业务。资和信、易生缴纳、海南新生等苏家机构各自拆分了部分缴纳业务。《每日经济新闻》记者注意到，本次续展也调增了一些缴纳机构的缴纳业务范围。

比如银联减少移动电话缴纳业务。通联在北京、上海等5地区减少了预付卡发售和法院业务。

对大力前进《缴纳业务许可证》统合，且缴纳业务市场需求较强的个别缴纳机构，不应其申请人减少其缴纳业务范围。央行回应，也有因《缴纳业务许可证》统合，拆分后延续机构的缴纳业务范围适当减少被拆分机构原先业务类型。央行还回应，近期找到个别机构不存在并未实施商户实名制、变造银行卡交易信息、为向警方机构获取交易模块、通过非客户备付金账户存放在并直管客户备付金、外包服务管理不规范等相当严重违规行为。

央行对涉及机构判处较小金额罚款，并对涉及责任人给与警告处以罚款。而对于部分违规缴纳机构仍取得续派的情况，刘少军分析称之为，对于第三方支付，从法律上还很难说，不能说道作为一个创意事物，法律在一定程度上容许其创意。

这新业态还没累积充足的经验，不能用行政的手段继续管理，不想他出有什么大的问题，再行仔细观察将来发展怎么样。中国政法大学金融法研究中心主任刘少军回应，对于缴纳监管方面，有数的几份监管文件针对业务方面的较为多，对于管理制度方面还不是尤其明确。

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