“三权分置”是农村土地产权制度的重大创新

“三权分置”改革，是时隔家庭联产承包责任制后我国农村改革的又一根本性制度创意，是农村基本经营制度的自我完善。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完备农村土地所有权总承包权经营权分改置办法的意见》（以下全称《意见》），拒绝在2020年年底前基本已完成涉及改革工作任务。

农业部部长韩长赋在11月3日开会的国务院新闻办新闻发布会上对这项根本性的农村改革制度创意展开了了解理解。三权分置改革，是时隔家庭联产承包责任制后我国农村改革的又一根本性制度创意，是农村基本经营制度的自我完善。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完备农村土地所有权总承包权经营权分改置办法的意见》（以下全称《意见》），拒绝在2020年年底前基本已完成涉及改革工作任务。

农业部部长韩长赋在11月3日开会的国务院新闻办新闻发布会上对这项根本性的农村改革制度创意展开了了解理解。坚决农村基本经营制度的根本性创意三权分置，是指农村土地集体所有权、农户总承包权、土地经营权三权分置分段。改革开放之初实施家庭联产承包责任制，所有权归集体，总承包经营权归农户，称作两权分离。现在将土地总承包经营权再行分成总承包权和经营权，构成所有权、总承包权、经营权三权分置格局。

韩长赋说道，农村土地集体所有权是土地总承包权的前提，农户拥有的总承包经营权是集体所有权的构建形式，在土地流转中，农户总承包经营权为首长成土地经营权。三权分置修筑了中国特色新型农业现代化新的路径。实施三权分置，彰显新型经营主体更好的土地经营权能，不利于增进土地经营权在更大范围内的优化配备，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。

三权分置非常丰富了我们党的三农理论。三权分置构建集体、总承包农户、新型经营主体对土地权利的分享，不利于增进分工分业，让流入土地经营权的总承包农户减少财产收益，让新型农业经营主体构建规模收益，反映了中国特色社会主义理论的魅力，是习近平同志三农思想的最重要内容。紧紧围绕正确处理农民和土地关系这一改革主线三权分置改革，环绕正确处理农民和土地关系的主线，大大完善农村土地产权制度。

《意见》拒绝，大大探寻农村土地集体所有制的有效地构建形式，实施集体所有权，平稳农户总承包权，放活土地经营权，充分发挥各自功能和整体效用。坚决农村土地集体所有权的显然地位。要充份确保农民集体对承包地施作、调整、监督、交还等各项权能，充分发挥土地集体所有的优势和起到，贯彻确保集体成员的知情权、决策权、监督权，保证农民集体有效地行使集体土地所有权。严苛维护农户总承包权。

农村集体土地由作为本集体经济的组织成员的农民家庭总承包。要充份确保总承包农户用于、光阴、抵押、解散承包地等各项权能。不得违法调整农户承包地，不得以解散土地总承包权作为农民入城落户的条件。减缓放活土地经营权。

公平维护经营主体依光阴合约获得的土地经营权，确保其有平稳的经营预期。要依法确保经营主体专门从事农业生产所需的各项权利，希望使用土地股份合作、土地托管地、代耕代种等多种经营方式，探寻更加多放活土地经营权的有效途径。

给农民显然权、敕铁证三权分置，很最重要的一个核心问题是要维护农民的土地总承包权。为此，中央在十八大以后展开部署，全面积极开展农民土地总承包经营权的确权注册颁证。

目前，早已有2545个县（市、区）、2.9万个乡镇、49.2万个村积极开展，已完成确权面积7.5亿亩，相似家庭总承包耕地面积的60%。通过显然权、敕铁证，总承包农户和流向土地的新经营主体心里都有底，光阴时间可以宽一点、平稳一点，便于经营主体获得土地生产经营的将来预期。《意见》特别强调，要严苛维护总承包权，确保好总承包农户用于、光阴承包地的各项权益，任何的组织和个人都无法代替农民家庭的土地总承包地位，也不得强制或者容许其光阴土地；彰显总承包农户在抵押借贷等方面更加充份的土地权能；拒绝减缓放活土地经营权，彰显新的经营主体在光阴土地上，拥有占据、耕作并获得适当收益的权利，平稳经营预期，使其安心投放、培肥地力、完备农业基础设施。《意见》厘清了总承包农户、新型经营主体双方在总承包地上的权利，有效地防止和消弭土地流转中产生的纠纷，保证农业身体健康发展和农村社会平稳。

“三权分置”改革，是时隔家庭联产承包责任制后我国农村改革的又一根本性制度创意，是农村基本经营制度的自我完善。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完备农村土地所有权总承包权经营权分改置办法的意见》（以下全称《意见》），拒绝在2020年年底前基本已完成涉及改革工作任务。农业部部长韩长赋在11月3日开会的国务院新闻办新闻发布会上对这项根本性的农村改革制度创意展开了了解理解。

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