南宫28NG官网_印尼矿业政策浅析

一、印尼矿业法规与政策概况能源和矿产资源部是印度尼西亚矿业的政府主管部门。其中主要职能是代表国家制订、施行、继续执行矿产资源和地矿产业政策。该国最先的矿业的法律文件是1967年施行的基本矿业法(1967年的11号法)。

印尼的矿业管理是中央居多，地方辅。法律将矿产资源分成A、B、C三大类。A类为战略矿产，还包括石油、天然气、煤、铀等放射性矿产、镍、钴、锡。

这7类矿产不能由国家经营。外国公司作为政府机构或国营公司的承包人，经国会批准后也可按合同规定参予战略性矿产的勘查和研发活动。B类为最重要矿产，还包括铁、锰、铝土矿、铜、金、银等34种矿产。

这些矿产可以由国营公司、本土公司、合资公司和个体投资者展开勘查和研发。C类主要是非金属矿产，主要由省政府管理。2009年1月12日印度尼西亚月施行新的《矿产和煤炭矿业法》以代替实施42年之久的1967年的原矿业法。

该法案经过大约4年漫长的审查会过程才以求通过。该法在矿业管理方面做到了较小的调整，还包括中央与地方政府间权力的重新分配、矿业权管理实施许可证制度、创建新的税费体系等。

与原先的矿业法比起，新的矿业法最本质的改革在于其以新的许可制度代替在印尼国内长年实施的劳动合同制度(Contract of Work，全称 COW)和煤炭开采企业工作许可证制度(PKP2B)。新的矿业法还减少了有关授权经营领域划界、勘探许可证授予的优惠期原作及金属矿、非金属矿和特种非金属矿产量的容许;追加获准投资者在申请人铁矿之前应该递交矿区铁矿已完成后的涉及确保计划的规定;明确规定了冶炼厂创建许可证持有者所不应分担的明确义务;规定了印尼政府、国有企业或在印尼境内登记注册的私人企业在外国公司中所应该占据的份额及矿业公司税收、费用及利润分配;规范了铁矿后期的修缮成本。二、印尼矿业政策环境变迁1、2009年新的矿法施行规定5年后禁令原矿出口 2009年1月12日，印度尼西亚备受争议的新《矿产和煤炭矿业法》(2009年第4号法律)月施行并生效，同时代替1967年第11号法律(原有矿业法)。

人们普遍认为第4号法律致力于国家更佳地掌控印尼当地的矿产资源，这有可能将妨碍外国投资，同时抵挡矿业。2009年的《矿产和煤炭矿业法》中的一条最重要新的规定是，拒绝取得矿业许可证的现有生产企业在印尼国内冶金加工其矿产品。

就是说，要么自己建设矿产冶金加工厂，要么转交国内其他合法的冶金加工厂。而持有人原先标准工作合约的现有生产企业则最迟在新法实行后5年内要创建上述冶炼厂。实质上就是规定5年后，即2014年5月12日起将不容许任何金属矿业企业出口金属原矿石，生产的矿石必需在本地区加工，不管该企业否在本地区享有冶炼厂。

新的矿业法实施后，众多涉及企业为等待过渡期满期之前集中力量生产，大量出口，从而造成涉及矿山经常出现过渡性铁矿。2、2012年 印尼政府开始征税原矿出口税 为掌控矿山的过度铁矿，在邻近全面禁止原矿出口令其月实行之前，印尼政府开始实施涉及政策，逐步容许原矿出口，在2012年政府陆续实施了容许原矿出口的若干规定，先后对65种金属和非金属矿产使用配额许可制度，并征税20%的出口税。同时还规定，印尼矿业商业牌照持有者需获取印尼能矿部的推荐信才能出口原矿。

取得推荐信必需符合3项拒绝：1)是必需持有人洗手和具体(clean-and-clear)状态的矿业牌照，即依据2009年矿业法规定的程序合法取得;2)是必需依法交纳税收和各项费用;3)是必需获取在印尼独自一人创建冶炼厂、与其他企业联合创建冶炼厂或将原矿产品销给本国冶炼厂的计划书。矿业企业还须要获取从2014年起 按照2009年矿业法规定暂停一切原矿出口的承诺书。

回应容许政策印尼工商总会高管就公开发表回应赞成，指出这对矿业企业是个大开销，申请人出口许可的程序十分复杂，将浪费很多时间和精力，在明确继续执行过程中，矿业企业要同时符合印尼中央和地方政府的拒绝，且有关审核拒绝大大变化，使申请人企业苦不堪言，同时，20%的出口税税率过低，相当严重增大了企业运营成本。3、2014年全面禁止原矿出口月实行 2014年1月11日深夜，在全面禁止原矿出口规定实行之前，印尼总统苏希洛签订了2014年1号政府条例,具体禁令原矿出口、必要缩短经过选矿或粗加工的精矿石之后出口至2017年1月后。1月13日，印尼能矿部和财政部分别施行部长条例，对原矿出口实施细则作出规定。新的能矿部部长条例重点规定了可出口矿产萃取五品的时限和数量容许，以及在国内加工和萃取(冶金)的最低标准。

镍矿、铝土矿、铅锌矿、金矿、银矿、锡矿、铬矿等主要矿产须要展开冶金制备，且制备工艺中没过渡性产品。而粗加工后纯度分别超过低于纯度标准的铜矿(15%)、铁砂(56%)、铁矿石(62%)、铅(57%)、锌(52%)、锰(49%)等精矿石容许被出口到国外，以后制备设施建设已完成，但迟于无法多达2014年1号能矿部部长条例发布后3年(2017年1月12日)。4、2017年 印尼政府限制矿石出口容许 使用配额制 2017年1 月 12 日，印尼于周四限制一项矿石出口禁令，容许出口镍矿石及铝土矿等精矿。

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