加强自然资源生态保护地役权建设

全国政协委员、银泰集团董事长沈国军在今年的全国两会期间明确提出了强化自然资源生态维护地役权建设的建议。党的十八大以来，中央把生态文明建设作为专责前进五位一体总体布局和协商前进四个全面战略布局的最重要内容。尤其是2017年12月，党的十九大明确提出建构国土开发空间维护制度，完备主体功能区设施政策，创建以国家公园为主体的大自然保护地体系。

目前，我国早已可行性创建还包括自然保护区在内的大自然保护地体系，各类陆域保护地面积大约占到陆地国土面积的18%，目前还积极开展了11个国家公园的试点。沈国军回应，在大自然保护地范围内，国有土地和集体土地共存，难以实现统一管理，给大自然维护和自然资源的合理利用带给了诸多问题。但若为了构建自然资源和生态维护的目标而花费巨资赎回或移位保护地内的集体土地，所须要资金量极大，并且也不会带给其他的社会问题。维护地役权制度，是国际上较为通行的实践中。

国外实践证明，实行维护地役权制度对于维护自然资源和生态环境成效显著。2007年的《物权法》虽然具体了地役权制度，但缺乏维护地役权的涉及规定。如果能将传统的地役权制度展开创意，建构我国维护地役权制度，将为我国创建以国家公园为主体的大自然保护地体系获取最重要的反对，并且可以更有社会力量通过出售和捐献维护地役权参予大自然保护地的建设。

沈国军说道。为更进一步推展维护地役权制度建设和发展，他明确提出4点建议。一是在《物权法》中具体维护地役权的涉及规定。

实行维护地役权必须有具体的法律规范提示，可在《物权法》中展开实质的规定。建议在《物权法》第十四章具体维护地役权是地役权的一种类似类型，界定维护地役权的概念、性质、内容和适用范围等内容，使维护地役权获得合法地位。二是在自然资源单行法的改动或制订中，将法定地役权内容形象化。

在自然资源的单行法如《土地管理法》、《矿产资源法》、《森林法》、《国家公园法》等改动或制订过程中将地役权的内容形象化，具体维护地役权主体的权利义务、资金来源、地役权出售价格以及地役权注册等，规范明确的操作程序。三是国家实施适当的配套措施，希望捐献维护地役权。维护地役权的成立是为了公共利益，供役地人也是公共利益的受益者，因此，无法拒绝有偿获得维护地役权按照市场价格计算出来。

国家不应实施税收优惠等政策，希望土地所有者、总承包经营权人、使用权人捐献维护地役权。四是希望社会的组织参予维护地役权的试点。公益社会的组织可以沦为维护地役权的主体。目前，在四川省平武县，由桃花源基金会创建的老河沟公益大自然保护地，就使用了类似于维护地役权的形式。

建议自然资源部等部门与社会的组织积极开展交流合作，展开更好的维护地役权试点，为社会公益的组织和社会资本参予大自然维护获取更为便利的方式和途径。

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