严守生态红线 鼎力保障发展

记者日前从安徽省自然资源厅涉及部门得知，2019年，该厅按照自然资源部关于确保根本性建设项目用地审批工作部署，认真落实省委、省政府关于增进固定资产投资稳定增长，优化供给结构、不断扩大有效地市场需求、维持经济持续身体健康发展的命令拒绝，恪守生态优红线，多措并施，着力夯实重点建设项目自然资源要素确保，大力增进固定资产投资有效地快速增长，获得显著效益。截至2019年12月上旬，安徽厅共计已完成根本性建设项目用地审批面积1300公顷，确保37个重点项目落地，基本做了应保尽健，受到各方赞誉。生态优先，依法依规确保用地去年以来，安徽厅提升政治站位，把贯彻落实习近平生态文明思想、绿色发展理念和依法科学确保根本性建设项目用地互为统一，处置根本性基础设施项目用地选址与生态维护红线、永久基本农田控制线和城镇研发边界之间的对立，构建科学确保用地和前进绿色发展两不误。

首先，安徽厅按照先行拐弯的原则，指导项目单位对淮河行蓄洪区干流滩区居民复建寿县九里保庄圩工程等块状工程，以及杭埠河管理工程等不具备调整条件的线性工程，最大限度调整选址拐弯生态维护红线，调整拐弯面积20.0039公顷。目前，九里保庄圩、杭埠河管理工程等项目用地预审皆已成功获得国家发改委。

其次，对显然无法拐弯生态维护红线的合新高铁、芜黄高速等建设项目，安徽厅多次会同项目主管部门向自然资源部涉及司局展开专题汇报。在第一时间得知自然资源部过渡期内闲置生态维护红线项目建设用地审查规则后，随即部署项目单位深入开展重大项目闲置生态维护红线必要性论证工作，并呈交省政府开具论证意见。目前，在自然资源部的反对指导下，合肥至新沂高速铁路、滁州至天长高速公路等8个建设项目8340公顷用地的生态红线论证意见，以及涉及用地材料已成功请示审查，其中合新高铁建设项目用地预审在全国首批通过自然资源部会审不会。

主动第一时间， 增强计划管理调度为及时确保各类建设项目用地市场需求，安徽厅采行季度通报、约谈、上门总办、届满交还等方式，敦促各地减缓用地计划继续执行。截至10月底，安徽省年度追加建设用地计划执行率约79.7%，同比快速增长39个百分点，超过历史同期最低。同时，2019年11月初，根据省政府部署决定，安徽厅统一交还各地和省腾出并未继续执行完了的1800多公顷用地计划，并按照各市请示项目的成熟期程度等原则，新的展开专责分配，确保了各地急需上马的一批根本性建设项目用地。

为多渠道多方式解决问题地方建设项目用地市场需求，确保项目用地，安徽厅最大限度谋求用于国家追加建设用地计划确保全省建设项目用地。经部省科学协商交流，自然资源部研究表示同意以下四类建设项目用于国家用地计划：一是因放管服改革劳改审批权的国家高速公路网项目及连接线；二是国务院确认实行的172项节水供水根本性水利工程；三是高速铁路项目；四是中央领导批示的重点建设项目。

安徽G4012溧阳至宁德高速朱千段、G42S上海至武汉高速岳武东延段、G40合六叶高速合肥至大顾店段、G5011芜合高速芜湖至林头段和G3W德上高速池祁段、通枞段等6条高速公路2520公顷用地，自然资源部已表示同意用于国家计划审核。此外，自然资源部还新增安徽的1300多公顷追加建设用地结转计划，以及按照增存挂勾机制表示同意安徽申请人用于的570多公顷用地计划，至此分解成发布命令各地。刀刃向内，前进用地审核高效化安徽厅以机构改革为契机，把机构职责调整优化与完善完备制度机制有机统一一起，制订《建设用地会签会审工作制度（暂行）》（全称《制度》），实施建设用地由厅涉及处室再行审查、再行会审的工作制度，着力提升建设用地审查效率和质量。

《制度》具体，厅内各会签处室按照规定的职责分工，在3个工作日内，对建设用地审查审批材料展开形式性、审核性审查，明确提出审查意见，并对其明确提出的审查意见负责管理。《制度》还更进一步规范和优化了报省政府批准后出厂和分开选址项目用地材料目录，编成了建设用地审查审批流程图，有效地提升了建设用地申报材料的规范化、标准化水平。

同时，根据会签会审制度，安徽厅对各地请示的规范齐全的报件，将审查时间传输至10个工作日以内。此外，安徽厅印发《关于创建建设用地审查审批绿色通道工作机制有关事项的通报》，将国家重点项目，深度贫困地区、集中于连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县省级以下基础设施、易地贫困地区迁往、民生发展等项目，省委、省政府调度的重大项目等列为建设用地审查审批绿色通道，拒绝各级自然资源主管部门自项目预审（或用地组卷）始至可供地完结，采行专人负责管理、优先法院、容缺审查、较慢审批等措施，获取快捷、优质、高效的全程指导、协商和服务。

因此，安徽厅高效已完成用地审核，根本性建设项目皆能如期落地动工。据理解，2019年，安徽省总计批准后城市（镇）出厂和分开选址建设项目用地12440公顷，批准后城乡建设用地变动挂勾实施规划14860公顷。不具备用地条件的省级调度重大项目用地全部获得及时确保，如列为省级调度根本性建设项目的南昌经景德镇至黄山铁路建设项目，自省厅政务窗口法院至请示省政府全案，用时仅有9个工作日；巢湖至马鞍山城际铁路建设项目，自省厅法院全案至自然资源部国家发改委工程先行用地，用时仅有27个工作日；芜湖旷云智能产业科技园项目，自省厅政务窗口法院至省政府国家发改委建设项目用地，用时仅有22个工作日；滁州年产10亿千瓦时动力锂电池生产和芜湖忠央精铝项目，用时仅有30个工作日。

强化协同，通畅用地审核业务链2018年9月，安徽厅呈报省政府印发《关于强化工作协同提升建设用地审查审批效能的通报》（全称《通报》），更进一步优化了建设用地审查审批工作流程，具体了建设用地审查审批和实行过程中各级政府及涉及部门职责，增强责任实施，具体工作时限，依法赴任品行，使建设用地审核职责获得具体，流程更为优化，时效以求公里/小时。为实施《通报》精神，2019年年初，安徽厅联合制订重点项目建设用地审查审批联席会议制度，省发展改革委、省财政厅、省人力资源和社会保障厅等多部门作为联席会议成员单位，定期开会重大项目联席会议，研究、协商解决问题。安徽厅还多次的组织人员回国省投资集团有限责任公司、交通控股集团有限公司、治淮重点工程建设管理局和庐铜铁路公司等项目用地单位开展调研，与省交通运输厅、省发展改革委重点筹办等项目主管单位充份座谈交流，全面掌控省级重大项目用地市场需求和用地审核前进过程中不存在的引人注目问题，通报审核进展和用地审查规范拒绝，专责协商前进重点项目建设用地审查审批涉及工作，联合研究制订前进措施，明确责任单位、责任人和已完成时间，确保重大项目及时落地。

安徽厅相结合省政府电子政务平台，联合搭起根本性建设项目审查审批情况公布平台，调度和前进重大项目用地及其前置审核申请办理工程进度，使得用地审核链条运转畅通，更进一步减缓前进审核进程。

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