杨栋梁:在安全生产目标上，我们追求零死亡

党的十八大以来，党和政府高度重视安全性生产，尤其是煤矿的安全性生产工作被提高到新高度。习近平总书记明确提出，发展绝不以壮烈牺牲人的生命为代价，这必需作为一条不可逾越的红线。李克强总理在政府工作报告中对安全性生产工作展开了充份的认同。

同时他也明确提出，要全方位地强化安全性生产工作。十二届全国人大三次会议日前举办记者会，国家安全性生产监督管理总局局长杨栋梁在就“增强依法治安、减缓推展全国安全性生产形势构建根本好转”的涉及问题问中外记者发问时，也借机晒出一份不错的成绩单。

煤矿倒数23个月没再次发生特大事故杨栋梁用两组数据的对比来解释煤矿安全生产形势大有好转的事实。2002年，煤炭产量是10亿吨，轻特大事故是75起，因矿难丧生7000人;2014年，煤炭产量减少到38.7亿吨，轻特大事故14起，事故丧生931人。事故发生率上升了81%，死亡率上升了86.7%。

一次死伤在30人以上的尤其重大事故，2005年再次发生了11起，2014年是0起，百万吨煤的死亡率从5.8上升到0.25，上升亲率95.6%。“但煤矿的安全性生产形势还是仍然不利和简单的。

每增加一个人的丧生，我指出这都是软效益，但是只要还有人丧生，这就是问题，就是差距，我们就是要执着零丧生。”杨栋梁回应。分析这成绩背后的原因，杨栋梁指出，这源自一份沉甸甸的责任，“我国是世界上仅次于的煤炭生产国和消费国，去年世界的煤炭产量是79亿吨，我国是38.7亿吨，相似一半。目前我国有11000个煤矿，有580万名煤矿工人。

如果按三班倒的话，每时每刻都有将近两百万人在地下巷道里作业。所以，安全性生产问题是煤矿的一个老大难问题，这也是全国安全性生产的重中之重。我们必需要带着很深的感情和反感的责任感，抓好煤矿安全生产。

”他讲解说道，为了遏止煤矿事故的再次发生，国家安全性生产监督管理总局采行了“七措举、四轮驱动”的措施。七措举的第一条就是整顿重开不合乎安全性生产条件的小煤矿。

近几年，约重开了3000多处小煤矿。第二条是严苛煤矿的管理制度，尤其是对规模小的、高瓦斯和煤与瓦斯引人注目的矿井，严苛上只做到除法。

第三条是增强瓦斯管理。瓦斯必需抽采合格后才能动工。第四条是强化煤矿机械化、自动化和信息化建设。现在全国的煤矿，尤其是大型煤矿，机械化程度早已超过了95%。

对具备条件的小煤矿也要实行机械化;不具备条件的，要千方百计地解散。要逃跑机械化、自动化不松手，最后还要向智能化方向希望。第五条是隐患排查。对隐患要早于找到、早于排查、捉防治、捉治本。

第六条是压制煤矿非法违法铁矿，超层越界、弄虚作假等。第七条是深化隐患排查管理和专项整治。“事故是不是增加了、生产是不是安全性了?我们拒绝，工作只有实施了才叫真本事，捉出有效果才叫真为本领，说道别的没用!”杨栋梁说道，对于工作的实施，国家安监局拒绝必需拿效益说道事，还专门为检查工作实施情况制订了四套办法。

第一套办法，捉矿长。具体安全性生产的责任主体就是矿长，制订了矿长维护矿工生命安全的七条规定，共188个字。“这很非常简单、很好记，比放一摞文件都管用。

”杨栋梁说道。第二套办法，取出领导、干部下基层与矿长当面谈天对话，唤起维护矿工的责任感。“去年2000多名干部与矿长广泛讲了一遍，实打实、硬碰硬。

”第三套办法，捉重点县。“全国1700个县有煤矿，但是我们统计资料了五年，把出有事故最少的50个县拿出来，由国家层面必要捉，省、市、县因应，效果很好。这50个县去年一年事故大幅上升，有十几个县是零丧生。”第四套办法，严肃公安部门每一起事故。

“以事故为案例，在全国范围展开警告教育。这叫一矿出有事故、万矿不受教育;一地有隐患、全国不受警告。

”“要把历史上的事故当作今天的事故对待、把小事故当作大事故对待、把隐患当事故来对待、把别人的事故当作自己的事故来对待。”防治煤矿安全事故的难题在哪里“现在放在我们面前的难题是，如何让高危的三类煤矿尽早解散。

”杨栋梁讲解说道，小煤矿、高瓦斯矿井、煤与瓦斯引人注目矿井，这三种矿井的事故占到整个煤矿事故总数的60%，而产量只占到将近30%，采收率较低，且煤含硫分低，尤其是西南地区的煤，自燃排放物更容易构成腐蚀性强劲的酸雨。这些煤矿要逐步解散，这对维护资源和环境更为有益。杨栋梁回应，国家安监局将合力国家发改委、国家能源局、国土资源部、环保部，针对不合乎铁矿条件的煤矿采行解散机制，并作好补偿工作和职工的安置工作。

如何更进一步强化安全性生产工作对于近些年牵涉到安全性生产事故的数据，杨栋梁了然于胸。“在这里我给大家透漏几个数字，2002年全国的事故起数是107万起，去年是29万起，上升亲率是70%多。

再有，2002年各类事故丧生总数为14万人，去年是6.6万人，这个上升幅度也较为大。轻特大事故2002年是128起，去年是42起，上升的幅度也是较为大的。

比较国际标准化的四项指标，即亿元GDP的死亡率、十万人低收入的死亡率、道路交通的死亡率、百万吨煤的死亡率，我们的上升亲率都在80%以上。”有成绩，也有艰难。

杨栋梁回应，目前，安全事故的总量还较为大，隐患比较突出，安全性基础工作还较为脆弱，安全性确保能力还较为劣。“我向大家说道得明确一点：目前全国有2.6亿辆机动车，3亿名驾驶员，每天在公路上上下班的是1亿人;火车每天关掉3000对客车，搭乘火车的有1000万人;航班每天有1万架次，100万人在天上飞;我国现在是全世界地铁规模仅次于的国家，全国地铁运营总里程3000多千米，每天有4千万人次乘坐地铁;我国还有100多万个工地，每天有4000万名劳动工人作业;除了煤矿580万名矿工以外，还有将近7万家非煤矿山的300多万名矿工，加在一起是800多万人，每天在地下巷道里劳动;我国有12万千米的油气管线挖出在地下，随时都有外泄经常出现事故的有可能;每天有2.5亿吨的危险性化学品在路上运营。此外，还有“五小”：小煤矿、小化工厂、小水泥厂、小钢铁厂、小炼油厂。

这些都是高危行业，事故多发、易发。”杨栋梁更进一步回应，解决问题这些问题，要按照中央和国务院的拒绝，在六个方面下功夫：一是实施安全性生产责任制;二是实施安全性生产法，依法治安;三是靠科技承托，回头科学化、机械化的道路;四是改革安全监管体制、机制，创意监管的方式，向常态化、精细化、科学化管理和监督方式希望;五是要下大力气排查隐患，排查，捉防治、捉治本;六是针对安监队伍、煤监队伍，增强自身建设，同时要营造全社会注目安全性生产的氛围。安全性生产责任体系如何创建十八大以后，习近平总书记多次讲话都提及了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”。

而这对于矿山企业，尤其是安全事故高发的煤矿企业来讲，变得尤为重要。“这套体系创建一起以后，对推展安全性生产至关重要。”杨栋梁回应，到目前为止，全国31个省份早已构建了省、市、县“三级五覆盖面积”。

下一步要由三级扩展到五级，从县级扩展到乡镇、村庄。同时，还拒绝企业创建安全性生产责任体系。企业的董事长、党委书记、总经理要同责，所有企业的领导都要一岗双责。

任何企业尤其是规模以上的企业，都要有安全性机构和专门的安全监管人员。企业要定期向董事会和上级考核部门报告安全性生产情况，根本性问题要及时向社会发布。油气管道安全性问题十分相当严重国务院安委会去年发布了我国油气运送管道隐患整治的时间表。到2017年9月，所有的隐患才能整治完了。

那么油气运送管道面对的问题究竟有多相当严重?如何报废这些安全隐患呢?杨栋梁回应，油气运送管道面对的隐患总体有三种：一是归属于占压，安全性距离过于，有交叉穿过。二是地面施工导致的油气运送管道被内乱凿、内乱辟、内乱铁环。

三是人为蓄意毁坏，凿孔盗油。目前，涉及部门早已针对排查出有的2900个隐患展开辨别，并分为若干类，敦促企业和政府排查。目前早已排查了60%，还有40%的隐患是很难撕开的“硬骨头”。

杨栋梁回应，排查和排查情况将在网上发布。新的常态下安全性生产投放无法欠账经济发展转入新的常态，发展动力的切换对安全性生产摆位的提升是不利的。回应，杨栋梁称之为，结构调整是新的常态下的一个最重要特征，安全性生产现在最必须的就是调整，要出局领先的生产能力，比如部分不合乎安全性生产拒绝的小煤矿必需重开和出局。

另外，发展速度的换档、渐大位，对传输安全性生产的风险是不利的。杨栋梁回应，经济上行对确保安全性生产也有挑战。

企业效益劣，就不会影响对安全性生产的投放。“安全性生产投放严重不足也是很可怕的，我们拒绝企业在安全性生产的问题上要维持头脑清醒，安全性生产投放绝不能欠账。”他特别强调，在创意驱动大环境下，确保安全性生产，无法忽略小微企业，尤其是行政审核劳改和中止以后，监管要跟上，同时还要填补职业病预防工作的差距。

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