从管制到管理 稀土或不再稀里糊涂

1月1日，国家月中止稀土出口配额。1月21日，商务部透漏稀土出口关税或于5月2日中止。1月28日，工信部回应六大稀土集团将于年底前已完成以资产为纽带的实质性重组。接连不断的重磅消息让2015年的第一个月沦为了名副其实的“稀土月”。

关键的5个月自1998年起，商务部都会在每年年底发布来年第一批稀土出口配额的前十名企业名单以及分配的配额数量，但这个惯例在今年1月1日被超越了。2014年12月31日，商务部公布了《2015年出口许可证管理货物分级均须目录》，稀土赫然经常出现在商务部派驻各地特派员办事处发给出口许可证的22种货物行列中，归属于具有引号(“”)标示的货物。这意味著企业只需凭出口合约之后能申请稀土出口许可证，需要再行同时获取批准后文件。自此，我国实施了16年的稀土出口配额制度月宣告落幕。

但一石激起千层浪，外界回应众说纷纭。国外媒体偏向这是迫使西方势力施加压力以及市场独占地位不受威胁作出的焦虑体现;而国内媒体则回应出对后果，即稀土作为我国战略资源否将面对大量萎缩的忧虑。

与此比较，业内反应更为沉闷。早在2013年，之后有专家从世界贸易组织(全称世贸组织，WTO)法律限于角度分析指出，我国稀土管理方式仍然不存在“不道德全线违规”，在这场诉讼中败局已以定，“我能反杀”是对国际法了解模糊不清以及侥幸心理大不相同下产生的一种错觉。与中止配额比起，业内更加注目出口关税的争论不休。回应，商务部发言人的问是“保有出口关税至今年5月2日”。

中止稀土出口配额和出口关税后，稀土出口将何去何从?社会普遍认为，以资源税替换关税、以“从价计征”代替“从量计征”或将沦为抵销胜诉有利影响、平稳稀土价格的初期国家财政政策。而1月28日，工信部副部长苏波在重点稀土省(区、市)和企业工作会议上“抓住完备实施稀土资源税改革方案，以合乎世贸组织规则的方式，构建对稀土资源的有效地维护和合理研发”的官方阐释，也在一定程度上印证了坊间的猜测。

政策上的一系列破旧立新，能否步入稀土行业的改弦更张?中国稀土行业协会副秘书长陈占恒回应：“要想要平稳稀土价格、规范管理稀土铁矿，我国必须更进一步强化稀土资源的有序化研发管理，关键在实施。”整顿行业秩序、清理行业发展妨碍变得最为严峻，也将沦为接下来5个月的重点。倒逼出有的商业收储从1999年开始，欧美、日本等繁盛经济体就大大诉讼中国的稀土出口维护政策。

2014年8月，世贸组织上诉中国的裁决，月裁决中国容许稀土出口的政策违背WTO自由贸易规则。可以说道，我国的稀土出口政策一直预示着西方的阻扰。

但不可否认的是，近年来稀土行业几次根本性改革完全都得益于这种“倒逼”。2014年12月25日，国储局与中国铝业、中国五矿、赣州稀土、厦门钨业和广晟有色签定了稀土收储协议，喊出了多年的稀土战略收储付诸实施。

同年10月31日，泛亚有色金属交易所月上市稀土品种水解镝和水解铽。总计3000余万元的两种稀土产品日后上海证券交易所发售，在短短5秒和24秒内之后宣告销售一空。这是中国投资者首次以商业收储模式转入稀土产业。

稀土共计17种元素，泛亚为何只选择氧化镝和水解铽上市，是经过了一番深思熟虑的。永磁是稀土下游消费量占到比仅次于的产品，比例多达40%，而水解镝和水解铽就是永磁生产不可或缺的稀土品种，因此这些稀土种类的价格变化可以视作稀土涨跌的风向标。

而目前水解镝、水解铽的价格正处于历史比较低点，融合未来国家产业政策调控日趋严苛、消费领域市场需求大大快速增长，此举将使稀土价值未来将会获得更加合理的重返。回应，国土资源部经济研究院李瑞军博士给与了高度评价：“泛亚无形中把国家这么多年仍然想要做到的、希望做到的商业储备做到一起了。

如果哪天我们产业茁壮一起，国家、产业必须大量战略小金属，泛亚就出了咱们国家第二个后勤部，我实在这是最有意义的一个地方。”涉及专家亦回应，商业收储有助减轻国家财政受限带给的战略收储规模受限的情况，不利于更加合理的维护资源。据报，大宗资源类商品的商业收储模式已在铟、锗、钴、钨等稀有金属产业充分发挥巨大作用。

大量民间资本通过交易所平台反哺产业，为产业升级和结构调整获取了反对，构成了“资源维护与研发-商业收储-实体企业和投资者双赢-产业升级”的良性循环。稀土保卫战转入“二阶段”随着倒逼在各领域沦为一种常态，国家和行业的思想认识渐趋理性，在行动上的打算也越发充份。

与此同时，业内也更加不愿将其视作促成国家推崇稀土产业，以及行业管理提档升级的契机。如果说我们从上一轮稀土保卫战的失利中进账了什么，也许反映在正在再次发生的一系列转变上，其中最显著的是稀土集团统合公里/小时。

2014年年初，国务院通过了全国大型稀土集团重新组建“5+1”的工作方案，具体了由政府引领包钢(集团)公司、中国五矿、中铝公司、赣州稀土、广东稀土和厦门钨业分别联合重新组建大型稀土企业集团。8月4日，包钢稀土、厦门钨业发布公告称之为，工信部早已原则同意稀土集团的重新组建方案。

8月6日，中铝公司稀土集团也取得了工信部备案。业内指出，此举意味著国家对稀土的调控也将由配额制改向稀土集团微观掌控。

在今年1月28日的全国稀土工作会上，苏波回应，中国五矿等六大稀土集团将在2015年年底前统合全国所有稀土矿山和冶金分离出来企业，构建以资产为纽带的实质性重组。集团外稀土矿山和冶金分离出来企业要大幅度增加年度生产计划，敦促早日重新加入集团;同时，对在采矿权、生产计划等方面如期已完成统合任务的集团给与重点反对。值得注意的是,此前六大集团虽已完成备案，但对个别企业只是签定了统合意向书，没构成以资产为纽带的实质合作关系。由此看来，通过逆“国家行政不道德”为“企业商业行为”来回避贸易争端，并通过信息流、物流、资金流的统合使行业单体在一起提高我国稀土产业的国际定价权和影响力，在未来或将沦为常规手段。

此外，如果注目一下参会名单，就不会找到发展改革委、工信部、公安部、国土资源部、环境保护部、商务部等“五部一委”，海关总署、税务总局、法制办、证监会等监察机构，以及重点稀土省(区、市)工业主管部门、六大稀土集团、重点稀土企业、科研机构、行业协会都赫然在列。他们躺在一起，伴随着稀土于是以从行政管制南北法律确保下更加专业、分工更加合理的深层次牵头管理。

不该有人说道，稀土保卫战并没完结，正如我国政治、经济正在经历的转型升级一样，它的“二档”才刚刚开始。这回的“反腐”不一样如果说今后稀土出口将突显市场配备，那么未来政府对稀土的管理将注重获取公平有序的市场竞争环境。近3年来，稀土特别是在是重稀土出口配额经常出现了大量闲置。

数据表明，2011年至2013年稀土出口量分别仅有占到配额的61.6%、52%和73%;2014年虽然上调了配额量，但仍有10%没有用完。与此同时，海关却在国外实地考察时找到，多国从我国进口稀土的数量低于国内配额量的“怪事”，不谋而合缘由乃是稀土走私的大量不存在。中止稀土出口配额和关税、实行高额的资源税之后，不会会造成合法生产的企业被“关在制度的笼子”，而非法稀土铁矿的不道德却因此取得更高收益，导致黑色产业链更为横行?很多人对新政实行后稀土行业前景明确提出了这样的忧虑。

近期在张家口开会的稀土产业论坛上，多位权威人士指出，在新政月实行前，必需严厉打击稀土非法铁矿和交易。早于有传言此轮稀土管理改革将不会“动真格”，首先就反映在“反腐”方式的改变。

仔细观察，此轮六大稀土集团统合与过去具有显著有所不同。一是本次统合将稀土冶金分离出来还包括在内，统合已完成后私凿的稀土混合矿将无法展开分离出来和销售。据工信部此前在广东地区的调查找到，白稀土“洗白”的主要中间环节是贸易和稀土冶金分离出来。由此看来，该统合措施对“反腐”的针对性不必多说道。

其次，由于集团本身参予经营，行业“反腐”将维持常态化。再行返回1月28日的全国稀土工作会上，“地方政府要层层落实监管责任，对不负责任、不捉不管甚至参予违法违规行为的管理机构和机关工作人员坦率追究责任”、“国务院有关部门对不存在问题引人注目的地区上海证券交易所总办，并请求新闻媒体曝光典型案件”、“改动完备《稀有金属管理条例》，谋求早日实施;修改《稀土指令性生产计划管理办法》、《稀土行业准入条件》，增进依法行政”，分别从管理、监督、法律上规范、细化了各种参予角色的权责，目的就是让稀土行业整顿落到实处、确保新政产生实质。

稀土产业一路回头好想起稀土，有两句话堪称尽人皆知：一句是“中东有石油，中国有稀土”;另一句是“黄金卖成白菜价”。两句话说道的都是事实，本身并没是非之分，但是从什么角度看来，产生的结果甚是错综复杂。以往一贯的理解方式是：我们扼住了世界资源命脉，但被“强权”合力捉弄，造成我国作为全球仅次于稀土供应商竟然被没资源的国家偷走定价权。

由此抵达，结论必定就是指国家层面强化稀土管制：我们不卖了，看你们用什么，叫你们再行得瑟。只不过，自2011年稀土保卫战转入白热化以来，稀土就常常“上头条”。每当中国稀土政策放宽或收储在国际上传到有利风声后，无以是引发新一轮“反腐”风暴，紧随其后的乃是涉及企业股票大上涨，这或许已是惯例。

但多年过去，结果样子不尽如人意：环绕稀土出口政策的国际争端屡战屡败、稀土走私仍是顽疾，稀土行业也没挣脱“作坊式”较低附加值生产模式。矿老板近乎零成本矿区可谓无数一夜暴富的神话;当地百姓靠盗凿稀土放小财，再行把这些钱转回因污染导致的疑难杂症的化疗上。

无地种、人患病、地绝收、背井离乡，看上去轰轰烈烈的“稀土进军”下，掩盖着如此叫人心痛的恶性循环。五矿集团公司总经理助理王炯辉曾在2014年国际矿业大会上疾呼：“全球90%的稀土供应是靠着中国稀土资源的过度消费和环境壮烈牺牲为代价获得的。如果不有效地转变我国稀土开发利用模式和管理现状，我们指出从现在到未来，我国稀土供应将难以为继。

”回应，有专家曾深入分析当下我国稀土产业不存在的弊病：一是产业链没有自傲，多年过去还是资源快速增长型经济模式，终端产品开发技术迟缓;二是行业内缺少大数据，政府对稀土中哪些归属于战略资源没清楚概念，造成在根本性决策面前失去判断能力，任由人说道;三是行业发展瓦解全球经济大环境，稀土企业从来不原始地参予市场竞争，造成不理解世界资源市场运营模式，外用风险能力过较低;四是行政过分介入市场，企业赚去找政府、做事国家扛，经济活动变为了政治交易，几乎违反了经济规律。正如苏波所特别强调，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，我国经济发展转入新的常态，工业发展已转入以提高质量和效益为中心的轨道。能否解决符合于靠低端恶性竞争巧取暴利的软肋，把改变发展方式、提升创新能力、发展高端产品、扩展应用领域等做到精，或将沦为稀土行业下一步能否回头好、走稳的关键。

专家指出，能否把改变发展方式、提升创新能力、发展高端产品、扩展应用领域等做到精，或将沦为稀土行业下一步能否回头好、走稳的关键。

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