新常态下的农村改革路在何方？_政策法规_新闻_矿道网-南宫28NG官网

近日，中共中央、国务院印发了《关于增大改革创新力度减缓农业现代化建设的若干意见》，以“增大改革创新力度减缓农业现代化建设”为主题的2015年中央一号文件再度瞄准三农问题。这是2004年至今，中央一号文件倒数12年探讨三农。表明了党中央和国务院对农村、农业和农民问题持续而高度的推崇。

　　2015年中央一号文件的主题是“增大改革创新力度减缓农业现代化建设”，这事实上沿袭了2014年改革元年全面深化农村改革、前进农业现代化的思路，并更进一步说明了新的常态下农村改革的重点和方向，对全面深化改革大局中的农村板块展开了全面部署，在全面竣工小康社会的进程中迈进扎实一步。　　文件明确提出，推展新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化实时发展，希望在提升粮食生产能力上挖出新的潜力，在优化农业结构上修筑新途径，在改变农业发展方式上谋求新的突破，在增进农民减免上取得新的效益，在建设新农村上迈进新的步伐，为经济社会持续身体健康发展获取有力承托。

　　以新型城镇化胆农业现代化　　2015年中央一号文件中明确提出，做强农业，必需尽早从主要执着产量和倚赖资源消耗的粗放经营并转到数量质量效益锐意、侧重提升竞争力、侧重农业科技创新、侧重可持续的集约发展上来，回头生产量高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。　　在新型城镇化的背景下，大量农业移往人口转入城市沦为市民，农业必须以现代化的发展方式规模经营。

　　回应，中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥在拒绝接受中国经济时报记者专访时回应，发展农业现代化的目的是要提升农业生产效率，为农民减免。通过城镇化的过程一部分农业人口改变为市民，回到农村的可以沦为职业农民，以机械化的生产方式展开生产，以市场化的服务理念来提升生产效率。这样人们可以根据自己的实际情况，自由选择沦为新市民或者新的农民，这样需要为入城、回乡创业的人口获取理应的条件。

　　中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文回应，在新的常态情况下，很多农民特别是在是中青年农民入城打零工，累积了一定的科学知识、累积的一定的经营管理能力，也累积了一定的资金，但是他不会找到有可能城里的机会还不如农村多。所以很多这样的青年农民不会带着资金、技术、管理的能力，返乡去创业，这样的情况也更加多。　　“我们要培育新型的职业农民，发展家庭农场、栽种大户、专业大户，还要希望农民牵头一起做合作社。

我们期望有资本、有科学知识、有眼界的青年人需要返乡去，作为新型农业主体发展现代农业。”李国祥说道。　　李国祥警告，未来农民不会更进一步分化。年轻人想到农村去创业，首先要作好充份的思想打算和调查研究，要融合自身经验和当地资源条件，对市场展开精确做到。

　　在此前开会的中央农村工作会议也特别强调了在新型城镇化的背景下发展农业现代化，会议拒绝，充分发挥好新型城镇化对农业现代化的电磁辐射造就起到。着力解决问题好现有“三个一亿人”问题，创意以城带乡、以工促农方式，引领城市现代生产要素向农业农村流动，多渠道增进农民减免。

大力稳健前进新农村建设，减缓提高人居环境，提升农民素质，推展“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。之后向贫穷开战，增进区域开发与精准贫困地区结合，减缓贫困地区脱贫致富步伐。　　有观点指出，新型城镇化与农业现代化，两件事得“栓”在一起筹办。所以，当前中央特别强调要着力解决问题好现有“三个1亿人”问题，创意以城带乡、以工促农方式，引领城市现代生产要素向农业农村流动，推展“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。

　　希望营造“强劲、富、美”　　环绕城乡发展一体化，了解前进新农村建设，中央一号文件分别从增大农村基础设施建设力度、提高农村公共服务水平、全面前进农村人居环境整治、引领和希望社会资本投向农村建设、强化农村思想道德建设和切实加强农村基层党建工作等六个方面对新农村建设明确提出拒绝。　　在解决问题农业移往人口市民化过程中遇上的问题的同时，也要大力建设好社会主义新农村，为回到农村的居民和自由选择回乡的农民获取平均分配的公共服务和较好的生活条件建构可能性。　　“强劲、富、美”被视作2015年中央一号文件的三个关键词，除农业很强外，中央一号文件中明确提出，中国要美，农村必需美。

兴旺农村，必需坚持不懈前进社会主义新农村建设。要增强规划引导起到，减缓提高农村基础设施水平，前进城乡基本公共服务均等化，让农村沦为农民安居乐业的美丽家园。

　　中国要丰，农民必需富。富足农民，必需充份挖出农业内部减免潜力，研发农村二三产业减免空间，拓宽农村外部减免渠道，增大政策幸农减免力度，希望在经济发展新的常态下维持城乡居民收益差距持续增大的势头。

　　在提高农村公共服务水平方面，一号文件中在教育、医保、社保、基础设施建设方面都有提到明确拒绝，其中明确提出要全面提高农村义务教育脆弱学校基本办学条件，提升农村学校教学质量;大力发展农业职业教育，大力培育新型职业农民;全面积极开展城乡居民大病保险，强化农村基层基本医疗、公共卫生能力和乡村医生队伍建设。前进各级定点医疗机构与省内新型农村合作医疗信息系统的互联互通，大力发展惠及农村的远程救治系统;强化农村低于生活保障制度规范管理，全面创建临时救助制度，改良农村社会救助工作。实施统一的城乡居民基本养老保险制度。反对建设多种农村养老服务和文化体育设施。

统合利用现有设施场地和资源，建构农村基层综合公共服务平台。　　李国祥指出，我国的新型城镇化不是以农村困窘为代价来发展的，而是应当特别强调城乡联合兴旺，解决问题城乡一体化发展过程中农村的挡板问题。

减缓前进新农村的建设也为入城自学经验技术的人返回农村腾出发展空间，未来将通过社会保障和公共服务的均等化覆盖面积，来防止农民两栖式的劳动生活，为构建以人为本的城镇化创造条件。

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