地方煤炭“救市”被阻雾霾成“拦路虎”

雾霾管理的不利现实于是以启动时国内能源产业的格局重整，也感受到了部分地方的利益。近期，发改委、能源局、环保部牵头公布《能源行业强化大气污染防治工作方案》。

该方案中，煤炭消费比重将大大上升，这似乎是部分煤炭大省不愿看见的。山西、福建等省市争相实施救市政策，然而煤价持续走低，市场需求上升等原因令其救市政策变数重重。

　　多省实施煤炭救市政策煤价持续暴跌供过于求状况激化　　有专家指出，从宏观环境来看，地方煤炭救市政策的实施与国家层面的空气洗手拒绝是背道而驰的　　煤炭市场仍在更进一步好转。多个煤炭大省都开始无法忍受，争相筹划实施煤炭救市政策，期望力挽狂澜。　　趁此机会内蒙古创建了煤炭销售联动机制;山西早已开始计划实施救市“17条”，为煤企减赋;紧接着，福建也重新加入了救市大军。

　　但事与愿违的是，近日，中煤集团上调了动力煤价格，作为煤炭市场的风向标，这意味著其它煤企也将跟跌。　　分析师指出，在供过于求的格局短期内无法转变的情况下，煤价将之后承压，煤企利润也将之后下降。　　而在这种背景下，山西和内蒙古的救市新政，着力点分别在减免税费和保证供应，这将性刺激这些地区煤企生产积极性，更进一步加剧煤炭供过于求的状况。　　同时，值得注意的是，随着能源轻污染管理力度大大增大，煤炭的消费比重将大大上升。

　　有业内人士回应，尽管这是煤炭大省不不愿看见的，但毕竟不争的事实。通过救市来抗衡这种趋势，难道将无疾而终。

从宏观环境来看，地方煤炭救市政策的实施与国家层面的空气洗手拒绝是背道而驰的。　　多省实施煤炭救市政策或将激化煤炭供过于求　　据理解，山西省计划实施的救市“17条”新政部分内容为：之后免除原20条的矿山环境完全恢复管理保证金和煤矿转产发展资金、减为缴纳煤炭交易服务费，停止协议方式配备煤炭资源，停止审核露天煤矿，煤炭资源税由从量计征改回从价计征。　　与2013年实施的“煤炭20条”相近，最近山西省计划实施的救市“17条”新政的着力点依然在于免除各种煤炭税费，为煤企减赋。

　　为应付煤炭市场上行压力，内蒙古自治区白鱼创建东部区煤炭销售联动机制，确保煤炭有序有效地供应。　　东部区销售联动机制坚决同区域、同煤种、同市场、同价格，按照“政府推展、行业自律、企业主导”及“大企业联合、区域同步”的原则，区分为呼伦贝尔和通辽、赤峰、锡林郭勒盟两个同步区，由神华集团、中电投蒙东能源公司分别联合。　　山西、内蒙古等煤炭大省实施救市政策不足为奇。

近日，福建省也重新加入了救市大军。　　福建省的新政内容还包括：将严苛煤矿安全管理制度门槛，严苛新建、改建煤矿管理制度标准。暂停核准新建高于30万吨/年、改建高于9万吨/年的煤矿建设项目，在2015年底前出局年产6万吨以下的煤矿，2018年底前出局年产9万吨以下的煤矿。

　　安迅思息央能源煤炭行业分析师邓舜向记者回应，福建省的新政明确指出要出局部分领先生产能力，但是由于福建自身的煤炭资源受限，煤炭产量较少，因此福建省出局煤炭生产能力对整体市场影响并不大。　　在他显然，此次山西和内蒙古等国内主要产煤区实施新政，着力点分别在减免税费和保证供应，这将性刺激该地区煤企的生产积极性，更进一步加剧煤炭供过于求的状况。因此，与其说这次山西和内蒙古实施的是“救市”措施，不如说是为煤企减赋的措施。　　在煤炭行业供过于求大形势无法挽回的情况下，煤炭救市政策可以说道是有心无力。

　　邓舜指出，由于目前国内煤炭行业面对的问题是生产能力不足，而近两年来国内经济增长速度上升，不受下游市场需求上升的抨击，市场需求无法承托之后扩展的煤炭生产能力。　　煤价持续走跌逆市挽回惧违宪　　一旁是多个省市相继实施煤炭救市政策，一旁毕竟煤炭价格之后暴跌。

　　5月15日，中煤集团十分少见地在月中时间点将动力煤交易价格下调5元/吨。　　据理解，中煤集团北方港口现货上海证券交易所价格每吨上调5元，其中5500卡动力煤上海证券交易所价格548元/吨，实际成交价543元/吨;5000卡动力煤473元/吨，实际成交价价格468元/吨。

　　实质上，在5月初，神华集团和中煤集团先后宣告，自5月1日起，将各自销售的多种品质动力煤宽协价格在4月份优惠价格基础上提升5元/吨。　　两大集团的试探性提价果然不出有意料的以告终收场。　　市场人士多指出，5月份的煤炭市场不应以企稳居多，但作为煤炭市场风向标之一的中煤集团却首度顶不住压力开始降价，这意味著其它煤企接下来也不会降价。

　　在供应方面，由于前几年煤炭行业投资充沛，大量生产能力将在未来几年内获释。而大部分资源集中于的国有煤企，由于肩负着大量工人低收入的任务，所以就算行情不理想也要维持一定的产量;再加进口煤早已常态化地转入沿海地区，未来进口煤量将在高位运营。因此，未来一段时间国内煤炭供应严格的情况会转变。

　　“在供过于求的格局短期内无法转变的情况下，国内煤炭价格将持续挤压，煤炭企业的利润将之后下降。”他还更进一步特别强调。　　而上述像山西、内蒙等煤炭大省之所以实施救市政策，是因为其地方经济主要倚赖煤炭。

　　根据公开发表资料，今年一季度，内蒙古煤矿企业亏损面约32.65%，全区煤炭行业亏损总额15.83亿元，同比快速增长31.76%，占到全区规模以上工业亏损总额77.01亿元的20.56%。　　某种程度，山西省的情况也不容乐观，数据表明，一季度全省煤炭行业构建利润8.04亿元，同比增加52.13亿元，上升86.64%。　　煤价暴跌，煤炭市场需求增加，造成煤炭大省利润锐减，而未来这种趋势将更为显著。

　　因此，还有业内人士向外回应，尽管这是煤炭大省不不愿看见的，但毕竟不争的事实。通过救市来抗衡这种趋势，难道将无疾而终。　　煤炭消费总量被掌控地方政策与治霾背道而驰　　值得注意的是,近日，发改委、能源局和环保部三部门牵头公布《能源行业强化大气污染防治工作方案》(以下全称《方案》)。

　　方案明确提出，2017年煤炭消费比重将降到65%以下，京津冀、长三角、珠三角等区域力争构建煤炭消费总量负增长，其中北京市、天津市、河北省和山东省清净消退煤炭消费量分别为1300万吨、1000万吨、4000万吨和2000万吨，较2013年实际消费量分别增加57%、19%、13%和5%。　　尽管目前煤炭市场早已如此下滑，但在管理大气污染的背景下，煤炭消费量将不会越来越少。　　华鑫证券分析师邱祖学指出，煤炭消费总量掌控将倒逼传统煤炭业转型升级。实施消费总量掌控，尤其是沿海电煤消费重地将构建消费总量负增长，将加快行业去生产能力及统合进程，提高行业集中度，强者恒强劲，同时倒逼传统煤炭业从资源竞争改向洗手利用及深加工领域竞争。

　　同时，邓舜还指出，中国对能源轻污染的管理在大大加码，煤炭占到一次能源消费总量的比重将大大上升。天然气、核能、水电、风电等清洁能源将代替部分火力发电的市场需求。而中国经济转型，能源结构调整将保持一段较长的时间，市场对煤炭等工业品的市场需求逐步减少将是大概率事件。　　如此来看，山西等省的地方救市就变得不过于人与自然　　香颂资本继续执行董事沈萌向记者回应，从宏观上看，地方煤炭救市政策的实施与国家层面的空气洗手拒绝是背道而驰的。

但微观上看，实质上目前实施煤炭救市政策的地方，才是不是还包括传输领先和不足生产能力的核心区。　　他认为，山西、内蒙古、福建都实施了煤炭救市方案，但传输领先和不足生产能力的板子却主要打在了河北、山东身上。

河北、山东只不过某种程度是煤炭生产大省，但却不曾实施维护政策。这种精心的自由选择也许也是决策层故意为之，以便确保经济快速增长不至于相当严重不受影响。

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