肯尼亚矿业投资环境面面观

肯尼亚总统乌胡鲁·尼克雅塔近日的中国之行促使中肯两国50亿美元投资协议的签订。他回应，期望中国投资者注目肯尼亚政府主导的项目。尼克雅塔此次的俄罗斯和中国之行主要是为肯尼亚油气、矿产等领域更有投资。　　据肯尼亚政府网站报导，肯中两国此次签订的投资协议牵涉到多个领域，50亿美元资金中的40亿将用作经济合作、野生动物保护及铁路建设等，余下10亿美元则将被用作同能源涉及的项目。

　　《青年非洲》杂志消息称之为，中肯协议中的重头项目还包括水坝与标准化轨距铁路的建设。新的建的铁路将相连坐落于蒙巴萨的肯尼亚第一大港和边境城镇马拉巴，项目斥资不会多达25亿美元并计划在5年内竣工，预计新的铁路将有效地推展地区国家间的互联互通，便利肯尼亚与卢旺达、乌干达、刚果(金)等国人员、货物与服务的权利流通。　　肯尼亚是东部非洲第一大经济体，该国正在大力实行“2030年远景目标”，通过增大基础设施建设等增进国家经济发展，并推展地区一体化建设。尼克雅塔回应，青睐中国投资者投资肯尼亚油气、港口、拉穆港-南苏丹-埃塞俄比亚交通走廊项目等。

　　矿藏潜力　　肯尼亚的矿藏主要有纯碱、盐、萤石、石灰石、重晶石、金、银、铜、铝、锌、铌和钍等，除纯碱和萤石外，多数矿藏仍未研发。奎乐县（Kwalecounty）含有铌矿和稀土矿，已展开商业铁矿。

较小的矿业企业主要是炼油、水泥、轧钢等。肯尼亚的主要矿产品有重晶石、硅藻土、长石、石膏、石灰、硅酸盐、岩石、盐、蛭石。

生产的建筑材料有水泥、珊瑚、花岗岩、石灰石、大理石、页岩。肯尼亚还生产少量的金属产品，还包括金、加工的铝、铅、钢，还生产宝石、提炼石油产品等。　　近年来，肯尼亚境内大大找到规模较小的矿产资源。

2012年3月，肯尼亚首次在该国北部图尔卡纳地区找到了石油天然气资源，尚待更进一步研发。加拿大科塔克矿业铁矿公司近期宣告，该公司在肯尼亚奎乐地区已检测到价值大约5.4万亿肯尼亚先令，折算大约624亿美元的稀土矿物储备。据信，这是迄今为止在肯尼亚境内勘测到的最大规模的矿物储备，将使该国沦为世界稀土产量前五的国家。科塔克矿业同时还在奎乐地区勘测到价值350亿美元的铌矿产，该结果日后证实，将沦为世界第六大的铌资源储备。

根据众多国际勘探机构的估算，肯尼亚境内仍有大量并未铁矿的自然资源，还包括钛金属和煤矿等。　　据报导，中国江苏地质勘探技术院近日通过竞标取得了肯尼亚矿产资源产于情况调查项目。这项研究将有助尼克政府更为全面系统地理解本国自然资源储备情况，从而自由选择适合的铁矿方式。

该项调查工作将持续两三年，江苏地质勘探技术院将对肯尼亚本地专家展开专业培训，并构成勘探小组一起工作。牵头勘探小组将用于航空磁测和放射性勘探等方法找寻矿产资源，绘制资源分布图。　　近年来，该国矿产资源研发日趋活跃，外汇涌进风险减少，为平稳本国货币、强化抵挡外部风险能力及储备国家发展资金等，肯拟成立主权基金以管理国家矿产资源收益。

尼克政府计划将最少25%的矿产权益收益划入基金管理，同时，尼克国家矿业公司也将作为尼克中央政府的投资机构参予矿产资源研发，不断扩大基金收益来源。　　投资环境　　肯尼亚的投资主管部门主要有肯尼亚贸易部分设的投资促进局、国家投资委员会和竞争管理局。投资促进局可为投资者获取一站式服务信息和协助，如为投资者开具投资证明或所需的许可许可等；投资委员会为政府获取增进投资的指导方针，审查、分析影响经济发展和投资的因素，并在继续执行投资政策方面充分发挥增进政府与企业的交流联系等起到；竞争管理局负责管理全国各行业的竞争监管事务，还包括企业兼并、并购、欺诈市场支配地位等，并维护消费者利益。

肯尼亚希望投资的涉及法律为《外国投资保护法》。　　肯尼亚《土地管理法》对外企取得土地有规定：所有农业用地不容许与外籍人士及非居民企业（还包括非居民独资企业或非居民股权的企业）交易，还包括交易、出让、出租、抵押等（总统授权的除外）。外国投资者可以通过出租取得土地使用权，最久租赁期高达99年。

　　肯尼亚的环境管理部门主要还包括环境与矿产资源部、国家环境管理委员会、野生动物保护局等。主要的环保法律法规还包括《环境管理与协商法》、《环境影响评估规定》等。根据《环境影响评估规定》，项目在动工或企业在申请人其他许可前，必需向国家环境管理委员会递交环境评估报告。

委员会需在6个月内对环境评估报告给与回应，否则，项目在递交报告的9个月内可自行动工。在接到环境评估报告后，委员会将在政府公告和报纸上展开审批，若无异议，将向项目授予许可证（可出让）。没能遵守该程序而建设项目将被视作犯罪行为，违法者有可能面对两年监禁和200万先令罚金的惩处。

　　据肯尼亚矿业协会称之为，由于非法铁矿相当严重、矿区居民不合作、矿业法律不完备等问题相当严重，肯尼亚采矿业也面对着困境。为了更佳地吸引外资，肯尼亚在新的矿业法中未来将会在5个方面作出重大突破，从政策层面为吸引外资和技术，转变肯尼亚矿业领先的局面建构环境。

　　一是大幅度增加申请成本。这次改革的重点之一是修改矿业许可申请申请。另外，对于因勘探和矿业目的办理土地所有权证的，在申请申请方面提供方便。

　　二是在税收、供电等方面获取优惠。目前议会正在考虑到改动的法律条文还包括：3年~5年税收免除；勘探费用资本化；根据项目投资规模和进展情况延后交纳授权使用费；减免矿业机械设备进口关税；还将减少矿业企业的电费开支。

　　三是对个体采矿业者展开规范。目前非正规铁矿和合法的小规模铁矿是肯尼亚的主要矿业方式。其特点展现出为勘探水平较低、缺少资金、缺少地质地理数据资料、盲目铁矿、矿业安全措施不做到、技术水平和生产加工能力低落、收益率较低、矿区环境好转等。

新政策将对这些展开整顿和规范。　　四是强化矿区的公路、电力和通信等基础设施的建设，将优先考虑到投资肯尼亚西部金矿非常丰富的绿岩区和中南部等有矿业铁矿潜力的地区。　　五是解决问题有关在国家公园和野生动物保护区内矿区的争议。根据肯尼亚现行环境法案，禁令在保护区内铁矿矿藏。

但目前在有色宝石蕴含非常丰富的察沃等国家公园，矿石铁矿仍在公开发表展开，新的矿业法将从法律上对类似于不道德展开规范。　　目前，影响肯尼亚矿业投资的因素主要还包括领先的基础设施和税收差别化对待政策。　　基础设施条件领先是妨碍肯尼亚吸引外资的一个主要因素。

肯尼亚境内路网基本原始，有公路相连各主要城镇，但不少公路路况很差，缺少水土保持，经常再次发生相当严重交通堵塞。因公路运输通畅，也造成蒙巴萨港口常常正处于交通堵塞状态。

另外，肯尼亚在投资资本金和税收制度等方面对内外资企业不存在区别对待。外资在肯尼亚的某些投资领域依然面对所有权容许问题，如电信、能源等基础设施以及保险和传媒等领域。　　虽然不存在上述诸多制约投资的因素，但肯尼亚平稳的政治环境，较好的经济基础，良好的地理位置，极大的矿业研发潜力等都对国际投资者具备较小吸引力。

　　风险管控　　我国商务部人士警告中国企业，投资肯尼亚要与当地创建人与自然的关系。　　首先是要处置好与政府和议会的关系，认同对方办事习惯和规则。二是处置好与工会的关系。中企要切实落实好劳工工资、福利等更容易产生纠纷的事项。

与有关工会组织创建长时间的交流渠道。如时逢工会明确提出不合理拒绝，并再次发生大罢工事件时，在与工会协商无果的情况下，可谋求政府或司法部门插手。三是紧密与当地居民的关系。

不受西方文化影响，当地居民讨厌为中企主动获取协助以赚小费，如果不必须协助，企业应当具体不予拒绝接受，否则不会引发对方反感。同时，要对肯尼亚的历史、民族、文化、宗教信仰、社会风俗等有所理解和认同。

四是依法维护生态环境。肯尼亚政府有专门的监督员监督企业的环保措施继续执行情况，一旦找到违规行为，不仅要依照法律展开处置，同时还有可能向媒体曝光。因此，中企要在投资支出中充分考虑用作环保的开支。五是分担适当的社会责任。

六是擅于与当地媒体做事。七是学会与执法人员做事。肯尼亚司法体系较完备，与尼克司法部门做事一般来说必须律师帮助处置，中企受聘请求有为当地司法程序的律师作为法律顾问，在月文件对外发布前再行征询律师意见。

　　此外，中企在肯尼亚积极开展投资合作还应当留意其他一些问题。　　近年来，国际社会和金融机构资助肯尼亚建设的项目渐渐激增，承包工程市场较为活跃，这些招标项目全部采行公开招标方式。

中国的工程总承包企业要紧密追踪国际工程承包市场信息，自由选择好项目，积极参与投标。肯尼亚政府工程项目和国际的组织资助项目很少不会经常出现无故欠薪工程款的现象，但是由于尼克政府办事效率较低，推迟问题仍不可避免。　　肯尼亚政府容许非技术性劳务人员转入尼克工作，并实施严苛的工作许可制度，中国劳务公司向尼克派出劳务时要理解有关法律法规，并事前对外为首劳务人员展开业务和当地法规培训。

且必须在派出前充份理解雇员企业情况，并与雇员企业签订劳务合约，保证劳务人员权益。在工程总承包过程中，中方劳务公司要与雇员企业维持交流，及时解决问题好劳务人员与雇员间有可能不存在的问题。　　肯尼亚不实施外汇管制，本国货币可以与西方主要货币权利外币，但是汇率波动较小，企业不应留意防止汇率风险。同时，中企在与尼克方做事时，要严苛按合约办事，切忌贿赂业主企业。

　　在肯尼亚积极开展投资、贸易、承包工程和劳务合作的过程中，要特别注意事前调查、分析、评估涉及风险。还包括对项目和贸易客户及涉及方的资信调查和评估，对项目所在地的政治风险和商业风险展开分析和回避，对项目本身实行的可行性展开分析等。企业不应大力利用保险、借贷、银行等保险金融机构和其他专业风险管理机构的涉及业务确保自身利益，如贸易、投资、承包工程和劳务类信用保险、财产保险、人身安全保险等，银行的保理业务，各类借贷业务（政府借贷、商业借贷、保函）等。

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