今年起全国尾矿库数原则上只减不增

为深刻印象汲取国内外尾矿库溃坝事故教训，有效地防止消弭我国尾矿库安全性风险，保证人民群众生命财产安全性，制订本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院有关决策部署，实施各方安全性生产责任，着力提高尾矿库安全性风险管控能力，有效地防止消弭尾矿库安全性风险，贯彻确保人民群众生命财产安全性和社会平稳。

二、工作原则和目标(一)工作原则。以人为本、安全性发展。

坚决以人民为中心的发展思想，稳固竖立安全性发展理念，以确保人民群众生命财产安全性为核心，实施防止消弭尾矿库安全性风险各项工作任务，在确保安全生产的前提下，增进地方经济和企业身体健康发展。实施责任、构成合力。增强地方人民政府领导责任、有关部门监管责任和尾矿库企业安全性生产主体责任，强化专责协商，严格监督考核，创建政企同步、部门协作、高效有力的工作机制，推展工作有序积极开展。

突出重点、具体方法实行。按照安全性风险大小程度，区分轻重缓急，以尾矿库头顶库(初期坝坡脚起至下游尾矿流经路径1公里范围内有居民或最重要设施的尾矿库)为重点，合理安排工作任务和工程进度计划，急剧前进。

因地制宜、综合施策。坚决实事求是，根据地方特点，采行合适本地实际的工作路径前进工作;坚决一库一策，针对每座尾矿库安全性风险状况，研究确认有针对性的安全性风险管控措施。

(二)工作目标。自2020年起，在确保短缺和战略性矿产矿山长时间建设研发的前提下，全国尾矿库数量应以只减不增，仍然产生新的头顶库。到2022年年底，尾矿库安全性生产责任体系更进一步完备，安全性风险管控责任全面落实;已完成所有尾矿库一库一策安全性风险管控方案编成，安全性风险管控措施全面落实;尾矿库安全性风险监测预警机制基本构成;极力遏止非不可抗力因素造成的溃坝事故。三、重点工作任务(一)完善完备防止消弭尾矿库安全性风险责任体系。

1.具体地方人民政府领导责任。坚决党政同责、一岗双责、齐抓共管、渎职追责。

实施地方人民政府领导尾矿库安全性生产包保责任制，地方各级人民政府主要负责人是本地区防止消弭尾矿库安全性风险工作第一责任人，班子有关成员在各自分管范围内对防止消弭尾矿库安全性风险工作胜领导责任。对没生产经营主体的尾矿库，由所在地县级人民政府分担安全性风险管控主体责任。(各省级人民政府负责管理实施)2.具体部门监管责任。

地方各级人民政府要按照管行业必需管安全性、管业务必需管安全性、管生产经营必需管安全性和谁主管谁负责管理的原则，更进一步厘清各涉及部门的职责，从产业规划、立项审核、用地审核、安全监管、林地草原接管、河道维护、水土保持等方面全面前进防止消弭尾矿库安全性风险工作。要更进一步创建完备安全性风险分级监管机制，具体每一座尾矿库的监管责任主体。(各省级人民政府负责管理实施)3.严苛实施企业主体责任。

尾矿库企业法定代表人和实际掌控人同为本企业防止消弭安全性风险第一责任人，对防止消弭安全性风险工作全面负责管理。要配有专业技术人员管理尾矿库，实施全员安全性生产责任制度，增强各职能部门安全性生产职责，实施一岗双责，按职责分工对防止消弭安全性风险工作分担适当责任。

(各省级人民政府负责管理实施)(二)增强源头管理制度，严格控制尾矿库数量。1.严苛实施总量掌控。

各省(自治区、直辖市)要融合本地区国民经济和社会发展规划、土地利用、安全性生产、水土保持和生态环境保护等拒绝，采行等量或保护环境移位等政策措施对本地区尾矿库实行总量掌控，自2020年起，在确保短缺和战略性矿产矿山长时间建设研发的前提下，尾矿库数量应以只减不增。要实施尾矿库基本情况公告制度，每年年初将上年度尾矿库数量、名称、地址、所属或管理单位等信息在当地政府和有关部门网站以及当地其他主流媒体上公告，主动拒绝接受新闻舆论和社会公众监督。(各省级人民政府负责管理实施)2.严苛准入条件审查。希望新的研发矿山项目优先利用现有尾矿库;确需设施新建尾矿库的，严苛新建尾矿库项目立项、项目选址、河道维护、安全性生产、生态环境保护等方面的审查，对于不合乎产业总体布局、国土空间规划、河道维护、安全性生产、水土保持、生态环境保护等国家有关法律法规、标准和政策拒绝的，不准未予批准后。

严格控制新建独立国家选矿厂尾矿库，不准新建头顶库、总坝高多达200米的尾矿库，不准在距离长江和黄河干流岸线3公里、最重要支流岸线1公里范围内新的(改为、阔)辟尾矿库，新建四等、五等尾矿库必需使用一次建坝方式。(发展改革委、自然资源部、生态环境部、水利部、应急部按职责分工指导，各省级人民政府负责管理实施)3.严格控制加宽配套。各有关部门要严苛尾矿库加宽配套工程项目行政审核，增强尾矿库加宽配套项目工程勘查、安全性评价、水土保持、环境影响评价、工程设计、施工监理等工作，凡不符合国家有关法律法规、标准和政策拒绝的，不准未予批准后。

不准审核头顶库、运行状况与设计相符的尾矿库加宽配套项目。(发展改革委、自然资源部、生态环境部、水利部、应急部按职责分工指导，各省级人民政府负责管理实施)(三)增强责任实施，有效地管控尾矿库安全性风险。

1.全面评估管控尾矿库安全性风险。地方各级人民政府要按照分级监管原则，对无生产经营主体的尾矿库每年展开一次安全性风险评估，研究制订有针对性的安全性风险管控措施，具体实施各项管控措施的责任部门和责任人。

尾矿库企业要建构源头识别、过程控制、持续改良、全员参予的安全性风险管控体系。增强尾矿库安全性风险动态评估，制订有针对性的安全性风险管控措施，编成安全性风险管控方案，具体实施各项管控措施的责任部门和责任人，确保安全风险管控措施有效地实行，保证尾矿库安全性风险一直正处于可控状态。

尽可能减少库内水位，保证尾矿库干滩长度、安全性超高、调洪库容、增生线挖出浅等主要运营参数及泄洪系统一直符合设计拒绝。(各省级人民政府负责管理实施)2.着力防止消弭头顶库安全性风险。

地方各级人民政府要将头顶库作为防止消弭根本性风险的重点对象，在2016年至2018年遏止尾矿库头顶库重特大事故工作的基础上，之后了解的组织积极开展综合治理。对于不具备迁往下游居民条件的头顶库，要尽早实行迁往;不具备迁往条件的，要的组织对前期综合治理效果展开评估，及时查漏革除，确保安全。对于前期已使用隐患管理方式展开管理但本质安全性水平没提升的头顶库，要敦促企业更进一步完备管理方案，使用紧库销号或升级改建、尾矿综合利用等方式展开管理，应以2021年年底前已完成管理任务。

头顶库企业每年要对头顶库展开一次安全性风险评估。尾矿库下游1公里范围内不得新的设置居民区、工矿企业、集贸市场、休闲娱乐健美娱乐广场等人员密集场所。因公路、铁路以及其他项目建设造成尾矿库沦为头顶库的，由项目建设单位出资对尾矿库展开管理。

(发展改革委、财政部、应急部按职责分工指导，各省级人民政府负责管理实施)3.创建完备尾矿库安全性风险监测预警机制。尾矿库企业要创建完备在线安全性监测系统，并保证有效地运营。

到2022年6月底前，湿排尾矿库要构建对坝体偏移、增生线、库水位等的在线监测和最重要部位的视频监控，干式堆存尾矿库要构建对坝体表面偏移的在线监测。地方各级应急管理部门要创建完备尾矿库安全性风险监测预警信息平台，构建与企业尾矿库在线安全性监测系统的互联互通。各省(自治区、直辖市)尾矿库安全性风险涉及信息要终端国家灾害风险综合监测预警信息平台。

应急管理部门联合会同有关部门创建根本性安全性风险会商研判机制，针对台风、暴雨、倒数降雨等极端天气，建立健全预警信息公布制度，及时向企业收到预警信息，并敦促作好应急打算。(应急部联合指导，各省级人民政府负责管理实施)4.完备尾矿库应急管理机制。

尾矿库企业要贯彻完备溃坝、漫顶、泄洪设施损坏等事故专项应急预案、环境应急预案和现场处理方案，并向从业人员和下游居民发布，在下游居民区创建应急警报系统，储备适当的应急救援器材、设备和物资，保证上坝道路、通信、供电及灯光线路可信和通畅。严格执行应急当值、专人巡查和事故信息报告制度，保证一旦再次发生险情，立刻启动应急预案并很快报告。地方各级人民政府要更进一步完备应急预案，增强与企业应急预案的合理交会;定期的组织尾矿库企业与政府有关部门、乡(镇)政府及下游居民牵头积极开展应急演练，切实增强应急同步号召能力。

国家综合性消防救援队伍和安全性生产应急救援队伍要将尾矿库事故救援划入重点布防范围，强化针对性训练和装备配有，提升专业救援能力。再次发生溃坝、漫顶等尾矿库生产安全事故，应急管理部门不应及时向有关部门通报事故信息，参予事故救治的部门和单位应该遵从统一指挥，强化协同同步，采取有效的应急救援措施，避免事故不断扩大和次生灾害的再次发生，增加人员伤亡和财产损失。事故救治过程中应该采行必要措施，防止或者增加对环境导致的危害。

(自然资源部、生态环境部、应急部按职责分工指导，各省级人民政府负责管理实施)(四)增强综合施策，贯彻增加尾矿库存量。1.强化尾矿库紧库管理和土地综合治理。

各省级人民政府要的组织制订尾矿库紧库销号管理办法，对已完成紧库管理的尾矿库，必需由县级以上地方人民政府公告实行销号，不得再行作为尾矿库展开用于，不得新的用作废气尾矿。运营到设计最后标高或者仍然展开排尾作业的尾矿库，以及停止使用时间多达3年的尾矿库、没生产经营主体的尾矿库，必需在1年内已完成紧库管理并销号。类似情况无法如期已完成闭库的，应该报经适当的应急管理部门表示同意后方可推迟，但缩短期限不得多达6个月。(应急部联合指导，各省级人民政府负责管理实施)尾矿库企业要严苛实施已编成的土地复垦方案拒绝，及时向项目所在地自然资源部门申请人竣工验收。

利用紧库销号后尾矿库的土地建设其他项目的，项目建设单位要按照有关规定报经涉及部门批准后，依法依规办理有关用地申请。(发展改革委、自然资源部、生态环境部、应急部按职责分工指导，各省级人民政府负责管理实施)2.稳健前进尾矿资源综合利用。

增大政策引领和反对力度，大力推展尾矿回采萃取有价组分、利用尾矿生产建筑材料、填充采空区等尾矿综合利用先进设备适用技术，希望尾矿库企业通过尾矿综合利用增加尾矿填存量乃至避免尾矿库，从源头上避免尾矿库安全性风险。建设一批尾矿综合利用典型示范项目，在尾矿产生和堆存集中于的地区建设一批尾矿综合利用样板基地。尾矿回采再行利用工程要合乎安全性拒绝，严苛按照经审查批准后的回采设计实行，确保安全。

对尾矿库矿产资源的再行利用，有生产经营主体的尾矿库由采矿权人实行，无生产经营主体的尾矿库由县级人民政府登录的管理部门的组织实行。(发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、应急部按职责分工指导，各省级人民政府负责管理实施)(五)增强执法检查，严厉打击违法违规行为。1.突出重点，严苛监管执法人员。

将尾矿库划入安全性生产年度监督检查计划，实行执法检查，以头顶库、停止使用库为重点，探讨根本性隐患增大专项执法人员力度。要增大汛期等关键时段尾矿库执法检查成倍和力度，保证各项防汛度汛措施实施做到。长江、黄河流域各省(自治区、直辖市)要高度重视长江、黄河流域尾矿库的安全监管工作，增强对尾矿库企业安全性风险管控措施实施情况的执法检查，有效地防止生产安全事故再次发生。(应急部联合指导，各省级人民政府负责管理实施)2.严厉打击安全性生产违法违规行为。

对不存在并未批先辟、蓄意回避审核、不按批准后的设计施工、私自加宽坝体、擅自改变引水方式、再次发生根本性更改不遵守审批申请、停止使用时间6个月以上尾矿库私自启动用于等安全性生产违法违规行为的尾矿库企业，要依法依规采行注销证照、投产整顿、重开查禁、依法追责等执法人员措施，防范因违法违规行为造成尾矿库生产安全事故再次发生。(应急部联合指导，各省级人民政府负责管理实施)3.严厉打击生态环境保护等领域违法违规行为。

对于并未获得立项、环保、安全性生产、水土保持、用地等合法申请的尾矿库，以及非法闲置河道的尾矿库，由县级人民政府依法的组织不予查禁。对未依法审批环境影响评价文件的，责令暂停建设并依法不予惩处。在项目建设、运营过程中产生不合乎原行政许可文件规定的情形的，建设单位应该的组织论证，采行改良措施，并依法报原审核部门批准后或备案，并未审批或备案的，依法不予惩处。严厉打击违法违规向水库、江河、湖泊等废气尾矿的不道德。

(发展改革委、自然资源部、生态环境部、水利部、应急部按职责分工指导，各省级人民政府负责管理实施)四、工作拒绝(一)强化的组织领导。各省级人民政府对本地区防止消弭尾矿库安全性风险工作胜总责，要严苛实施责任，增强专责协商，精心组织决定，将工作任务分解成细化到明确部门，并敦促涉及部门和市、县级人民政府抓好实施。

应急部联合前进防止消弭尾矿库安全性风险工作，发展改革委、工业和信息化部、财政部、自然资源部、生态环境部、水利部、气象局等部门按职责分工密切配合，构成工作合力。(二)普遍宣传引领。

充分运用舆论宣传渠道，增大对防止消弭尾矿库安全性风险科学知识的宣传力度，尤其是要的组织头顶库企业从业人员及周边居民观赏尾矿库生产安全事故警告教育片，强化从业人员及周边居民风险意识，理解风险科学知识，汇聚防止消弭尾矿库安全性风险的共识。及时曝光违法违规企业和典型案例，营造较好舆论环境，引领构成全社会共计捉共治的工作局面。(三)增大资金投入。

尾矿库企业必需增大安全性投放，确保安全风险管控措施有效地实施。地方各级人民政府要将尾矿库作为灾害风险调查和重点隐患排查工程的最重要内容，决定资金反对和引领尾矿库企业防止消弭安全性风险，尤其是增大对头顶库企业迁往下游居民、尾矿综合利用的反对力度。对管理头顶库成效显著的地方，国务院有关部门将研究给与适当反对。

(四)增强监督考核。国务院安委会将防止消弭尾矿库安全性风险工作情况划入对省级人民政府安全性生产和消防工作考核的内容，地方各级人民政府也要将该项工作划入对下级人民政府安全性生产和消防工作考核的内容，保证各项工作任务实施落地，如期已完成，对工作实施不做到的要依法依规坦率追究责任涉及责任人的责任。要增强公众参予，完善举报奖励制度，通畅检举渠道，希望公众对防止消弭尾矿库安全性风险措施实施情况展开监督。

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