国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见(国发[2014]10号)

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：　　近年来，随着我国新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程的减缓，文化创意和设计服务已跨越在经济社会各领域各行业，呈现多向交互融合态势。文化创意和设计服务具备低知识性、低增值性和低能耗、低污染等特征。前进文化创意和设计服务等新型、高端服务业发展，增进与实体经济深度融合，是培育国民经济新的增长点、提高国家文化软实力和产业竞争力的根本性措施，是发展创新型经济、增进经济结构调整和发展方式改变、减缓构建由“中国生产”向“中国建构”改变的内在拒绝，是增进产品和服务创意、促成新兴业态、造就低收入、符合多样化消费市场需求、提升人民生活质量的重要途径。为前进文化创意和设计服务与涉及产业融合发展，现明确提出以下意见。

　　一、总体拒绝　　（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”最重要思想、科学发展观为指导，按照减缓改变经济发展方式和全面竣工小康社会的总体拒绝，以改革创新和科技进步为动力，以知识产权维护利用和创新型人力资源研发为核心，稳固竖立绿色节能环保理念，充分发挥市场起到，增进资源合理配置，增强创意驱动，强化创新动力，优化发展环境，贯彻提升我国文化创意和设计服务整体质量水平和核心竞争力，大力前进与涉及产业融合发展，更佳地为经济结构调整、产业转型升级服务，为不断扩大国内市场需求、符合人民群众日益增长的物质文化必须服务。　　（二）基本原则。

专责协商，重点突破。专责各类资源，强化协商因应，着力前进文化软件服务、建筑设计服务、专业设计服务、广告服务等文化创意和设计服务与装备制造业、消费品工业、建筑业、信息业、旅游业、农业和体育产业等重点领域融合发展。根据有所不同地区实际、有所不同产业特点，希望先行先试，充分发挥特色优势，增进多样化、差异化发展。

市场主导，创意驱动。以市场为导向、企业为主体，产学研用协同，改变政府职能，强化扶植引领，实行反对企业创意政策，超越行业和地区壁垒，充分调动社会各方面积极性，增进技术创新、业态创意、内容创意、模式创意和管理创意，前进文化创意和设计服务产业化、专业化、集约化、品牌化发展，增进与涉及产业深度融合，促成新技术、新工艺、新产品，符合新的市场需求。文化承传，科技承托。相结合可观文化资源，非常丰富创新和设计内涵，扩展物质和非物质文化遗产承传利用途径，增进文化遗产资源在与产业和市场的融合中构建承传和可持续发展。

强化科技与文化的融合，增进创新和设计产品服务的生产、交易和成果转化成，建构具备中国特色的现代新产品，构建文化价值与实用价值的有机统一。　　（三）发展目标。到2020年，文化创意和设计服务的先导产业起到更为增强，与涉及产业全方位、深层次、长领域的融合发展格局基本创建，涉及产业文化含量明显提高，培育一批高素质人才，培育一批具备核心竞争力的企业，构成一批享有自律知识产权的产品，打造出一批具备国际影响力的品牌，建设一批特色独特的融合发展城市、核心区区和新型城镇。

文化创意和设计服务增加值占到文化产业增加值的比重明显提高，涉及产业产品和服务的附加值明显提高，为推展文化产业沦为国民经济支柱性产业和增进经济持续身体健康发展充分发挥最重要起到。二、重点任务　　（一）塑造成制造业新的优势。

反对基于新技术、新工艺、新装备、新材料、新的市场需求的设计应用于研究，增进工业设计向高端综合设计服务改变，推展工业设计服务领域伸延和服务模式升级。汽车、飞机、船舶、轨道交通等装备制造业要强化产品的外观、结构、功能等设计能力建设。以打造出品牌、提高质量为重点，推展生活日用品、礼仪休闲娱乐用品、家用电器、服装服饰、家居用品、数字产品、食品、文化体育用品等消费品工业向创意建构改变，减少多样化供给，引领消费升级。

反对消费类产品提高新的产品设计和研发能力，强化传统文化与现代时尚的融合，创意管理经营模式，以创新和设计引导商贸流通业创意，强化广告营销策划，减少消费品的文化内涵和附加值，完善品牌价值体系，构成一批综合实力强劲的自律品牌，提升整体效益和国际竞争力。　　（二）减缓数字内容产业发展。推展文化产品和服务的生产、传播、消费的数字化、网络化进程，增强文化对信息产业的内容承托、创新和设计提高，减缓培育双向深度融合的新型业态。

了解实行国家文化科技创新工程，反对利用数字技术、互联网、软件等高新技术承托文化内容、装备、材料、工艺、系统的研发和利用，减缓文化企业技术改造步伐。大力推展传统文化单位发展互联网新媒体，推展传统媒体和新兴媒体融合发展，提高先进设备文化互联网传播吸引力。

了解挖出杰出文化资源，推展动漫游戏等产业优化升级，打造出民族品牌。推展动漫游戏与虚拟世界仿真技术在设计、生产等产业领域中的构建应用于。

全面前进三网融合，推展下一代广播电视网和交互式网络电视等服务平台建设，推展智慧社区、智慧家庭建设。强化通讯设备生产、网络运营、构建播控、内容服务单位间的对话合作。提升数字版权集约水平，完善智能终端产业服务体系，推展产品设计生产与内容服务、应用于商店模式统合发展。前进数字电视终端制造业和数字家庭产业与内容服务业融合发展，提高仅有产业链竞争力。

前进数字绿色印刷发展，引领印刷拷贝加工向综合创新和设计服务改变，推展新闻出版数字化转型和经营模式创意。　　（三）提高人居环境质量。坚决以人为本、安全性集约、生态环保、承传创意的理念，进一步提高城乡规划、建筑设计、园林设计和装饰设计水平，完备优化功能，提高文化品位。

侧重对文物保护单位、历史文化名城名镇名村和传统村落的维护。强化城市建设设计和景观风貌规划，引人注目地域特色，有效地维护历史文化街区和历史建筑，提升园林绿化、城市公共艺术的设计质量，建设功能完善、布局合理、形象独特的特色文化城市。强化村镇建设规划，培育村镇建筑设计市场，建设环境优美、设施完善、快乐文明的社会主义新农村。

秉持节约能源、节地、节水、节材的建筑设计理念，前进技术承传创意，大力发展绿色建筑。因地制宜带入文化元素，减缓涉及建筑标准规范的改版或修改。

完备建筑、园林、城市设计、城乡规划等设计方案竞选制度，推崇对文化内涵的审查。希望装饰设计创意，引导装饰产品和材料升级。　　（四）提高旅游发展文化内涵。坚决身体健康、文明、安全性、环保的旅游休闲娱乐理念，以文化提高旅游的内涵质量，以旅游不断扩大文化的传播消费。

反对研发康体、道家、运动、娱乐、体验等多样化、综合性旅游休闲娱乐产品，建设一批休闲娱乐街区、特色村镇、旅游度假区，打造出便利、舒适度、身体健康的休闲娱乐空间，提高旅游产品开发和旅游服务设计的人性化、科学化水平，符合广大群众个性化旅游市场需求。强化大自然、文化遗产地和非物质文化遗产的维护利用，大力发展红色旅游和特色文化旅游，前进文化资源向旅游产品转化成，建设文化旅游精品。减缓智慧旅游发展，增进旅游与互联网融合创意，反对研发具备地域特色和民族风情的旅游演艺精品和旅游商品，希望发展大力身体健康的特色旅游餐饮和主题酒店。

　　（五）挖出特色农业发展潜力。提升农业领域的创新和设计水平，前进农业与文化、科技、生态、旅游的融合。增强休闲娱乐农业与乡村旅游经营场所的创新和设计，建设集农耕体验、田园观光、教育展出、文化承传于一体的休闲娱乐农业园。

侧重农村文化资源挖出，不断丰富农业产品、农事景观、环保纸盒、乡土文化等创新和设计，着力培育一批休闲娱乐农业知名品牌，提高农产品附加值，增进创新和设计产品产业化。发展楼宇农业、阳台农艺，更进一步扩展休闲娱乐农业发展空间。

反对专业农产品市场建设特色农产品展出展示馆（园），前进特色农产品文化宣传交流。建立健全地理标志的技术标准体系、质量保证体系与检测体系，扶植地理标志产品，强化地理标志和农产品商标的登记和维护。

反对农业企业申报和点评绿色环保产品和原产地标记，希望利用信息技术创意具备地域文化特色的农产品营销模式。　　（六）扩展体育产业发展空间。大力培育体育健美市场，引领大众体育消费。

非常丰富传统节庆活动内容，反对地方根据当地大自然人文资源特色举行体育活动，策划打造出影响力大、参与度低的精品赛事，推展体育竞赛演出业全面发展。希望发展体育服务的组织，以赛事的组织、场馆运营、技术培训、信息咨询、中介服务、体育保险等为重点，逐步不断扩大体育服务规模。推展与体育赛事涉及版权的研发与维护，更进一步限制国内赛事转播权的市场竞争范围，探寻创建与体育赛事涉及的版权交易平台。

强化体育产品品牌建设，研发科技含量低、享有自律知识产权的体育产品，提高市场竞争力。增进体育衍生品创新和设计研发，前进涉及产业发展。　　（七）提高文化产业整体实力。

坚决准确的文化产品创作生产方向，着力提高文化产业各门类创新和设计水平及文化内涵，减缓建构结构合理、门类齐全、科技含量低、富裕创新、竞争力强劲的现代文化产业体系，推展文化产业较慢发展。希望各地融合当地文化特色大大发售原创文化产品和服务，大力发展新的艺术样式，推展特色文化产业发展。增强与规范新兴网络文化业态，创意新兴网络文化服务模式，兴旺文学、艺术、影视、音乐创作与传播。强化舞美设计、舞台布景创新和舞台技术装备创意。

坚决维护承传和创意发展结合，增进艺术派生产品、艺术许可产品的研发生产，减缓工艺美术产品、传统手工艺品与现代科技和时代元素融合。完备博物馆、美术馆等公共文化设施功能，提升展陈水平。三、政策措施　　（一）强化创新动力。了解实行知识产权战略，强化知识产权运用和维护，完善创意、创新和设计激励机制。

强化商标法、专利法、著作权法、反不正当竞争法等知识产权维护法律法规宣传普及，完备不利于创新和设计发展的产权制度。完备网络环境下著作权维护等法律法规，强化数据保护等问题研究。强化知识产权监督执法人员，增大对侵权行为的处罚力度，完备维权援助机制。

优化知识产权申请人与审查制度，创建并完备专利优先审查地下通道和软件著作权较慢注册地下通道，完善便利高效的商标注册审查体系。完备知识产权大股东、收益等形式的激励机制和管理制度。

活跃知识产权交易，增进知识产权的合理有效地流通。提高企业知识产权综合能力，培育一批知识产权优势企业。希望企业、院校、科研机构正式成立战略联盟，引领创新和设计、科技创新要素向企业挤满，增大联盟知识产权管理能力建设，实行知识产权集群式管理。

　　（二）增强人才培养。推展实行文化创意和设计服务人才扶植计划，超越体制壁垒，铲除身份障碍，营造不利于创新型人才健康成长、脱颖而出的制度环境。

优化专业设置，希望普通本科高校和科研院所强化专业（学科）建设和理论研究。希望将非物质文化遗产承传人才培养划入职业教育体系，充分发挥职业教育在文化承传创意中的最重要起到，重点建设一批民族文化承传创意专业点。推展民间传统手工艺承传模式改革，培育一批具备文化创新能力的技术技能人才。大力前进产学研用合作培养人才，发展专业学位研究生教育，扶植和希望涉及行业和产业园区、龙头企业与普通本科高校、职业院校及科研机构联合创建人才培养基地，反对符合条件的成立博士后科研工作站，探寻学历教育与职业培训举、创新和设计与经营管理融合的人才培养新模式，减缓培育高层次、复合型人才。

增大核心人才、重点领域专门人才、高技能人才和国际化人才的培育和扶植力度，可谓一批领军人物。完备政府奖励、用人单位奖励和社会奖励互为补充的多层次创新和设计人才奖励体系，对各类创新和设计人才的创作活动、自学进修、国际交流等展开奖励和资助。强化创业产卵，增大对创新和设计人才创业创意的扶植力度。规范和希望举行国际化、专业化的创新和设计竞赛活动，增进创新和设计人才的创意成果展出交易。

大力利用各类谓之才引智计划，引入海外高端人才。完善合乎创新和设计人才特点的用于、流动、评价和鼓舞体系，按照国家有关规定，更进一步实施国有企业、院所自负盈亏企业、职业院校、普通本科高校和科研院所创立企业的股权激励政策，前进职业技能检验和职称评定工作，强化人才科学管理。　　（三）发展壮大市场主体。

实行中小企业茁壮工程，反对专业化的创新和设计企业向专、精、兹、新方向发展，打造出中小企业集群。希望挖出、维护、发展中华老字号等民间特色传统技艺和服务理念，培育具备地方特色的创新和设计企业，反对设计、广告、文化软件工作室等各种形式小微企业发展。推展创新和设计优势企业根据产业联系，实行跨地区、跨行业、横跨所有制业务合作，打造出跨界融合的产业集团和产业联盟。

希望有条件的大型企业成立工业设计中心，建设一批国家级工业设计中心。大力前进涉及事业单位分类改革，希望国有文化企业引入战略资本，实施股份制改建，大力引领民间资本投资文化创意和设计服务领域。反对有条件的企业“回头过来”，不断扩大产品和服务出口，通过海外收购、联合经营、成立分支机构等方式大力拓展国际市场。前进文化等服务业领域有序对外开放，放松建筑设计领域外资管理制度容许。

环绕提高产业竞争力，建立健全文化创意和设计服务与涉及产业融合发展的技术标准体系，减缓制订修改一批涉及领域的最重要国家标准。希望行业的组织、中介组织和企业参予制订国际标准，反对自律标准国际化。　　（四）培育市场需求。强化全民文化艺术教育，提升人文素养，推展改变消费观念，唤起创新和设计产品服务消费，希望有条件的地区补贴居民文化消费，不断扩大文化消费规模。

希望企业应用各类设计技术和设计成果，积极开展设计服务外包，不断扩大设计服务市场。创意公共文化服务获取方式，增大政府对创新和设计产品服务的订购力度。避免部门容许和地区拆分，增进构成统一对外开放、竞争有序的国内市场。

充分利用上海、深圳文化产权交易所等市场及文化产业、广告、设计等展览，规范交易秩序，提高交易平台的信息化和网络化水平，增进产品和服务交易。希望电子商务平台针对创新和设计获取专项服务，协助小微企业、创新和设计创业人才扩展市场。希望有条件的地区在国家许可范围内，根据自身特点建设区域性和行业性交易市场。在商贸流通业改建升级中，运用创新和设计增进专业市场和特色商业街等发展。

希望杂货、零售、住宿、餐饮等生活服务企业在店面装饰、产品陈列、商品纸盒和市场营销上引人注目创新和设计，更为侧重节能环保，迎合消费者市场需求。　　（五）引领集约发展。

相结合现有各类文化、创新和设计园区基地，强化规范引领、政策扶植，强化公共技术、资源信息、投资融资、交易展出、人才培养、交流合作等服务能力建设，完备创意创业服务体系，增进各类园区基地提高效益、充分发挥产业核心区优势。希望各地根据资源条件和产业优势，具体发展重点，科学规划建设融合发展核心区区，打造出区域性创意中心和成果转化成中心。创建区域协商机制与合作平台，强化产业集群内部的有机联系，构成合理分工与协作，建构优势互补、相互促进的区域发展格局。

充分发挥各部门职能，的组织实行基础性、引导性根本性工程和重点项目，提高产业整体素质，强化发展后劲。　　（六）增大财税反对。减少文化产业发展专项资金规模，增大对文化创意和设计服务企业反对力度。

在反映绿色节能环保导向、强化可操作性的基础上，完备涉及税收扶植政策。在文化创意和设计服务领域积极开展高新技术企业确认管理办法试点，将文化创意和设计服务内容划入文化产业承托技术等领域，对经确认为高新技术企业的文化创意和设计服务企业，减按15%的税率征税企业所得税。文化创意和设计服务企业再次发生的职工教育经费支出，不多达工资薪金总额8%的部分，呈请在计算出来应纳税所得额时扣减。

企业再次发生的符合条件的创新和设计费用，继续执行税前加计扣减政策。对国家重点希望的文化创意和设计服务出口实施营业税征税。实施营业税改为增值税试点有关政策，对划入增值税征税范围的国家重点希望的文化创意和设计服务出口实施增值税零税率或征税，对国家重点希望的创新和设计产品出口实施增值税零税率。

　　（七）强化金融服务。创建完备文化创意和设计服务企业无形资产评估体系。

反对符合条件的企业上市，希望企业发售公司债、企业债、子集信托和集合债、中小企业私募债等非金融企业债务融资工具。反对金融机构自由选择文化创意和设计服务项目贷款积极开展信贷资产证券化试点。希望银行业金融机构反对文化创意和设计服务小微企业发展。

希望金融机构创意金融产品和服务，减少合适文化创意和设计服务企业的融资品种，扩展贷款抵（质）押物的范围，完备无形资产和收益权抵（质）押权注册审批制度，探寻积极开展无形资产质押和收益权抵（质）押贷款等业务。创建社会资本投资的风险补偿机制，希望各类借贷机构获取融资借贷和再担保服务。希望保险公司增大创新型文化保险产品研发力度，提高保险服务水平，探寻成立专业文化产业保险的组织机构，增进文化产业保险发展。政府引领，推展成立文化创意和设计服务与涉及产业融合发展投资基金。

大力引领投资基金股权投资基金、创业投资基金及各类投资机构投资文化创意和设计服务领域。　　（八）优化发展环境。

评估清扫现有行政审核事项，确需保有的，要精简审核流程，严控审核时限，公开发表审核标准，提升审核效率。反对以拨给方式获得土地的单位利用存量房产、原先土地兴学文化创意和设计服务，在合乎城乡规划前提下土地用途和使用权人可暂缓更改，倒数经营一年以上，合乎拨给用地目录的，可按拨给土地办理用地申请；不合乎拨给用地目录的，可采行协议转让方式办理用地申请。广告领域文化事业建设费征税范围严苛限定版在广告媒介单位和户外广告经营单位，清扫其他不合理收费，推展实施文化创意和设计服务企业用水、用电、用气、用冷与工业同价。完备城乡规划、建筑设计收费制度，希望和实行优质优价。

创意政府反对方式，充分发挥社会的组织起到，强化人才队伍建设，资助创业产卵，积极开展研讨交流等。　　四、的组织实行　　各地区、各部门要按照本意见的拒绝，根据本地区、本部门、本行业实际情况，切实加强对前进文化创意和设计服务与涉及产业融合发展工作的的组织领导，编成专项规划或行动计划，制订涉及设施文件。要创建工作机制，强化地区间、部门间、行业间的协同同步，保证各项任务措施落到实处。

要强化宣传，大力营造全社会反对创意、希望创新和设计的良好氛围。强化文化产业大力发展方面的法律工作，大大完善涉及法律法规和制度。

推崇完备文化产业统计资料制度，强化文化创意和设计服务类产业统计资料、核算和分析。减缓发展和规范涉及行业协（商、学）不会、中介组织，充分发挥行业的组织在行业研究、标准制订等方面的起到。发展改革委要会同涉及部门对本意见的实施情况展开追踪分析和监督检查，根本性事项及时向国务院报告。

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