政府采购需融入更多绩效评估思维_时事政治_中公教育网‘南宫28NG官网’

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财政部18日对外发布了新的《政府订购货物和服务招标投标管理办法》。这是《办法》自2004年9月11日起实施以来所做到的第一次较大规模修改，特别是在是减少了订购人根据价格测算情况，可以在订购支出额度内合理原作最低禁售，但不得原作低于禁售订购人不得向供应商索取或者拒绝接受其给与的赠品、贿款或者与订购牵涉到的其他商品、服务等一系列新的条款，被指出是就此前屡屡被曝光的天价订购奢华政府订购等明确提出的针对性措施。

政府订购实质上是牵涉到内容十分普遍的一种行政不道德，仅有依据我国的《政府订购法》，就包括货物、工程和服务三个大的方面，分成出售、出租、委托、雇用等多种形式。货物和服务类订购之所以更容易引发外界注目，主要是比起工程类招投标，复杂性和专业性略高于，公众较为更容易展开直观评价，这也是一些地方政府订购意味着因为一块天价硬盘、一部奢华笔记本电脑之后爆炸舆论的最重要原因。就此次《办法》修改内容来说，虽然非常一部分牵涉到的依旧是更为专业的条款，但其总体目标指向还是较为明晰的，即具体订购人主体责任以增强权责对等，引人注目了各方当事人的法律责任以完备监管，以及减少了供应商参予投标的交易成本，反映出有修改工作的问题导向，对更进一步规范政府订购货物和服务招标投标不道德，构成公平竞争、规范管理和结果导向的制度体系具备积极意义。

按照财政部有关负责人所说，此次修改针对社会各界体现较多的意见建议，尤其是国务院第五次廉政工作会议认为的价高质次、暗收贿款、效率低落等引人注目问题。会议拒绝，要增强政府订购的市场需求管理、还款竣工验收、评审不道德监督，增强订购人、订购机构和监管部门的内控责任，提升政府订购透明度，使订购的产品物美价廉、兼容简单，增进政府订购规范、清廉、高效。

较为来看，《办法》在增强订购人、订购机构和监管部门的内控责任方面反映了相当大的变革，不过在牵涉到提升政府订购透明度等方面另有提高空间。比如，新的修改的《办法》虽然在中标结果审批公告方面较原《办法》做到了更加详尽规定，但在牵涉到公众更加注目的评审流程和评审意见公开发表等方面，依然归属于雷声大雨点小。

本质上说道，政府订购就是花钱，与公共财政支出和开支密切连接。自上世纪七八十年代以来，还包括澳大利亚、加拿大、英国等国相继蓬勃发展了一场以绩效管理和评估为主题的新公共管理运动。

尽管各国制度和实际情况有很多有所不同，但在牵涉到提升公共财政支出的经济性、效率和效益等方面的价值倾向毕竟完全一致和共通的。按照国务院廉政工作会议拒绝，严苛政府订购管理，轻在更进一步深化改革，减缓完备政府订购制度，规范订购不道德。

糅合新的公共管理运动中的改革经验，构建政府订购物美价廉、兼容简单，不仅必须完备招投标过程的评审机制，还应当增强对政府订购的全流程绩效评估。具体来说，主要还包括两方面：一是内容上，不仅要推崇事中评审，还要伸延到事前评价和事后评价两端，即不仅要评价政府订购的过程，还应当还包括订购的计划评价、效益评价、持续性评价和长年评价等。二是主体上，不应着力建构多元化的评价格局，既要增强政府内部的财政、审核、监察等多部门评价，同时也不应希望和反对有资格和能力的第三方社会机构，以及公众参予评价，从而确实超过把钱花上在刀刃上的公共财政支出效果。

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