蔡振华：齐心协力推足改 为亿万民众交满意答卷：南宫28NG官网

北京时间1月17日，第十届中国足球协会第三次会员大会在武汉塔子湖体育中心开会，中国足协主席蔡振华首先对本次大会展开了致词。原文如下：各位与会代表：大家上午好！今天，我们回到美丽的江城武汉，开会第十届中国足球协会第三次会员大会，总结本届协会前三年的工作，总结两年来中国足球改革发展事业获得的进展，通报过去一年“两个规划”的实施情况，联合谋划中国足球改革发展工作的科学布局。

本次会议邀了部际联席会议成员单位和国家体育总局的代表参加，并获得了武汉市政府的大力支持，市政府领导亲赴会场，在此我遵代表中国足球协会向各位回应衷心的感激和冷淡的青睐！刚，我们怀著无比尊敬的心情缅怀了一些为中国足球事业鞠躬尽瘁、奉献给毕生精力的老前辈、老同志，他们的执著、专心和奉献精神，一直鞭策着我们不忘初心、继续前进。过去的一年，中国足协恪守着老一辈中国足球人的优良传统，举起改革大旗，谋划发展布局，做到了大量工作，在许多方面获得了进展，待会儿张剑同志将向大家做到详尽的工作报告。

2017年将是全面深化足球改革向两翼前进、顺利实现足球改革发展“三步走”战略近期目标的关键一年，我们即将认真总结前一阶段改革发展工作，联合研究实施《总体方案》的具体步骤，庆贺改革发展工作更加艰难的挑战，统一思想行动，认同足球规律，稳固改革成果，改变发展观念，敢于突破创意，勇于责任担任，集思广益、齐心协力，推展我国足球改革发展事业再行向行进！接下来，我谈谈对于中国足球改革发展工作的了解、思维和意见。一、稳固竖立四个意识，把思想和行动统一到党中央、国务院对足球改革发展的决策部署上来2015年2月27日，中央全面深化改革领导小组第十次会议审查会通过《中国足球改革发展总体方案》。从那时起，以习近平同志为核心的党中央就一直把足球改革发展作为全面深化改革、建设体育强国的最重要任务来捉。

改革之初，总书记曾多次对足球改革工作有过五百多字的请示，其中特别强调了足球改革要小中见大，终为功。总书记的这些请示，鼓舞斗志，汇聚人心，具体了足球在我国社会发展、文化建设、体育工作中的布局，具体了发展我国足球事业的显然方向、指导思想和发展路径，是我们作好足球工作极大的精神动力和准确的行动指南。总书记的最重要命令，再度指出了党中央对于足球事业发展的高度重视和殷切期望。

李克强总理高度重视足球等体育事业和体育产业工作，国务院多次专题研究部署。刘延东副总理特地兼任部际联席会议召集人，近两年来先后主持人开会五次部际联席会议全体会议和多次专题会议。

去年9月，刘延东副总理在部际联席会议第五次会议上认为，足球改革是一场革命，要探寻出有一条中国特色的足球改革发展之路。在去年年底开会的体育工作座谈会上，刘延东副总理再度特别强调，要坚决问题导向，探讨难题热点，构建体育体制机制改革新的突破。党和国家领导人对足球改革发展事业的高度重视和关心指导，对全国的足球工作者，尤其是正在了解前进调整改革的中国足协人，是反感的鞭策和莫大的希望。我们都说的各位，还包括我自己在内，必需全面贯彻落实党的十八届六中全会、全国公共卫生与身体健康大会、中央经济工作会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神，稳固竖立政治意识、大局意识、核心意识、相若意识，强化推进改革的自觉性和主动性，把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来。

对于中国足球的发展，既要充满信心，也要认清问题。冰冻三尺，非一日之寒，解决问题中国足球的问题，也毕竟一日之功。如果无法明白这一点，就不会之后反复以往的错误，尤其是急功近利的错误。中国足球面对的问题是多方面的，基础薄弱，人才短缺，场地匮乏，体制通畅，管理迟缓等等，还包括文化层面、社会层面、制度层面、管理层面等，相对于足球发达国家，必需老实地否认，我们的领先是全方位的。

管理好、发展好中国足球，是一个系统工程，我们一定要充份吸取中国足球发展的经验教训，系统研究和做到世界足球发展规律和趋势，深刻印象分析中国足球发展面对的形势、现状和问题，坚决问题导向，作好顶层设计，推展改革创新。二、大力看来改革效益，以终为功、功成不用在我的奉献精神勇当中国足球事业的铺路石去年9月份开始的两场世界杯预选赛12强赛，国家队面临小组最弱的两个输掉韩国和伊朗获得一平一胜的成绩，场上展现出和精神面貌获得了多数球迷的认同，全国上下也对国家队的成绩抱有了首肯。

在这样的背景和压力下，我们的技战术水平不低问题再度曝露，心理素质不身体素质等顽疾又新的显出，重压之下整个球队充分发挥紊乱，10月份的两场比赛屡屡落败，出线闻讯，一些不团结一致、不人与自然的因素也遮住端倪，必要沦为社会注目的焦点。媒体上、球迷间又开始笼罩乐观的情绪，指出我们这一次足球改革又是“空中楼阁”，成绩没获得变革，甚至经常出现了一些批评改革的声音。事实果真如此吗？我指出不是这样的。

说到底，国家队成绩只是取决于足球改革发展成果的标准之一，而不是唯一。无法因为国家队成绩不欠佳就指出我们的改革裹足不前，也无法因为国家队展现出较好就指出我们的发展大功告成。《中国足球改革发展总体方案》给我们刻画了分“三步走”的战略蓝图，今天在这里，作为中国足协主席，我可以负责任的说道，两年来我们迈进了“三步走”的第一步，并获得了大力效益。

一是提高足球发展的环境和氛围。首当其冲的就是，党中央、国务院实施《中国足球改革发展总体方案》五十条，各地把发展足球运动划入经济社会发展规划，给与了政策方面的引领和反对，这里我就仍然进行。社会足球蓬勃发展，参予足球活动的人口数量大大减少，2016年中国足协业余联赛首次构建了44个地方会员协会仅有覆盖面积，参赛队伍总计数千支，并首次与职业联赛体系相衔接，前四名球队降入中乙联赛，确实沦为中国足球竞赛体系的金字塔底层。

校园足球日益普及，全国中小学校园足球特色学校从原先5000多所基础上减少至1万4千多所。对外交流方面，国际影响力大大强化。刘延东副总理去年11月访德期间参加中德足球发展座谈会，双方签订了政府、足协和校园足球三个层面的合作文件，中德足球战略合作迈进了新的步伐。张剑同志被完全一致推选转入亚足联执委会，并竞选国际足联理事，提升了中国足协在国际的组织中的话语权。

2016年，中国足协还先后与法国、比利时、丹麦、意大利等国足协签订了合作备忘录或协议，国际社会高度注目，对中国足球改革发展获得的效益给与了充份接纳。新闻宣传方面，中宣部实施了《关于强化足球改革发展正面宣传引领的工作方案》，宣传足球体育精神和爱国情怀，新华社、人民日报、央视等中央主流媒体，微博、微信、客户端等互联网新媒体，争相从读者、观众关心的问题抵达，环绕脚改为大业展开多视角的仔细观察、多维度的报导和多层面的评析，足球发展的舆论环境和氛围获得持续改善。二是理顺足球管理体制。

按照《总体方案》的拒绝，2015年8月实施了《中国足球协会调整改革方案》，明确提出按照政社分离、权责具体、依法自治权的原则，调整重新组建中国足球协会，并与体育总局管理体制。一年多来，我们在内部机构设置、工作计划制订、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面相继实施了设施文件，享有了适当的自主权。

我们严苛按照章程办事，正在开会的会员大会为最低权力机构，执委会为会员大会的执行机构，主席办公会议制度为执委会常委会期间全面主持人中国足协各项工作的会议决策机制，各专项委员会为分支机构，秘书处为办事机构，内部管理机制可行性理顺。去年一年，都说的各地方会员协会，也大多参考这一模式，积极开展了管理体制改革工作，填补了我们多年来在地方基层组织建设方面的缺陷。比如：广州、四川首度竖旗、勇当先锋，重庆、湖北实施改革、前进管理体制，浙江、河北政府直言、已完成重选。

虽然还有四分之一的地方足协管理体制工作还在前进中，但方向早已具体，资源相继统合，反对急剧增大，的组织大大坚毅，整个协会架构初具体系，不利于足球事业发展的管理体制可行性构成。三是制订足球中长期发展规划。

去年4月，国家发改委等四单位牵头印发了《中国足球中长期发展规划（2016—2050年）》，具体了总体思路，制订了近期、中期、远期目标，明确提出了七项主要任务及涉及的设施政策和确保措施。随后，各地也争相创建了由政府联合，涉及行政部门、足协等社会团体联合参予的足球发展工作机制，相继实施了本地足球发展规划或实施方案。

为更进一步推展中长期发展规划落地，强化足球场地基础设施建设，国家发改委等四单位又在5月份牵头实施了《全国足球场地设施建设规划（2016—2020年）》，各地也分解成实施，编成地方规划，具体分年度建设目标任务，增强监督检查。四是创意中国特色足球管理模式。创建国务院足球改革发展部际联席会议制度，就是中国特色足球管理模式的创意之荐，由刘延东副总理兼任召集人，总局、教育部主要负责同志和国务院副秘书长兼任副召集人，中宣部等17个部门和单位联合构成，对足球改革发展工作展开宏观指导，专责前进《总体方案》实行，督促检查重点任务已完成情况，协商解决问题足球改革发展工作中的根本性事项和根本性问题。

创意模式的另一个特征是，根据我国国情，中国足协与体育总局虽然管理体制，但在以下三个方面维持“管理体制不瓦解”：一是党的领导不瓦解，中国足协正式成立党委，由总局党组领导，强化党建工作，遵守党风廉政建设主体责任；二是业务指导与监管不瓦解，总局仍然参予明确业务工作，但仍给与适当的业务指导与监督管理，并强化对足球改革发展的政策研究和宏观指导；三是财政反对不瓦解，足球运动管理中心吊销后，中国足协就分担了总局在足球领域的管理责任，以前的财政必要经费，现在就转变成了总局向足协出售服务，支出还在，只是科目逆了。地方会员协会管理体制改革，也不应如此。五是构成足球事业与足球产业协调发展的格局。

中超联赛赛事水平与品牌价值实时下降，2015赛季广州恒大第二次首夺亚冠联赛冠军奖杯，2016赛季中超场皆上座率多达两万四千人次创历史新纪录，中超联赛5年全媒体版权售价超过80亿元，联赛发展的基础更进一步巩固，赛事转播覆盖面积海外71个国家和地区，国际影响力大大上升。很多职业俱乐部强化内部建设，明确提出百年梦想，为可持续发展迈进扎实步伐。利用男足国家队转入亚洲区12强赛的东风，“中国之队”商务研发力度以求强化，也增进了全国球市的蓬勃发展。

社会资本投放足球事业的积极性大幅提高，业余足球俱乐部、社会青训机构、“互联网+足球”创业公司等多元化实体争相正式成立，足球事业与足球产业协调发展的格局可行性构成。同志们，我们无法意味着因为赢了几场球，就看到自己获得的变革。还以国家队为事例，在男足方面，2014年底在国际足联排名第97位，位列亚洲第九，到2016年底排名第82位（亚洲仍分列第八），比两年前下降了15位，并时隔十五年再度转入到争夺战世界杯出线资格的最后阶段。

女足方面，2015年、2016年连续打入世界杯和奥运会八强，在重回世界一流强队行列的道路上正在大大缩小差距，逐步迈进行进。所以我们才说道，要正确看待改革早已获得的效益，要大力改变唯国家队成绩的发展思路，向足球圈内、向社会公众获释更加多大力的信号，营造不利于改革发展的环境氛围。

当然，更加要甜美认识到改革发展的路还很长，万里长征才刚迈进第一步，在忠诚成败决意的同时，更加要竖立“终为功，功成不用在我”的博大胸怀。我们这一代足球人，就是要做到打基础、筑城框架的工作，就是要敢于沦为中国足球改革发展事业的铺路石，为中国足球的兴起奠下坚实基础。三、一直坚决问题导向，用足球命运共同体意识团结一致最普遍的力量推展改革发展工作落到实处中国足球改革发展工作有了大力进展，但我们依然面对很多挑战，必须足球界汇聚力量，抓住机遇，联合发力，增进中国足球不断进步。

在新的一年中，我们要侧重作好以下工作：一是要之后深化体制改革机制创意，推展地方会员协会调整改革。要通过深化改革，创建依据《章程》的管理体系，理顺会员大会、执委会、专项委员会、秘书处、会员协会的管理结构，构建依据《章程》的许可模式。

中国足协秘书处早已从体育总局管理体制，构建了自律运营，然而都说的各位代表，我们的地方会员，目前的存活与发展千差万别，调整改革的任务仍然艰难。作为足协主席，我既深感十分担忧，又深感责任重大。

地方会员协会调整改革，是为了更佳的唤起活力，给与协会工作更大的自主权。我们正在经历绝佳的改革发展机遇，前无古人，无以有来者，如果不逃跑这一历史机遇，建章立制，壮大队伍，谋求资源，提升思想水平、工作水平，提升我们各级协会的战斗力，那么我们就不会错失最差的发展时期，改革无法前进，发展停滞不前，我们就不会明白党中央、国务院的重托，明白全国亿万群众的盼望，沦为历史的罪人。因此，我们必需要完全精神状态，按照“管理体制不瓦解、强化不巩固、实干不从容”的原则，抓住前进涉及工作落地实行。

地方政府是显然依赖。足球改革发展是党中央、国务院的决策部署，地方各级政府要把其列为当地经济社会发展的最重要工作，特别是在对地方足协调整改革要大力关心、主动前进。按照中央改革精神，足协是根据法律许可和政府委托管理足球事务，这是《总体方案》印发后中国足球新的管理机制的最重要标志。

以前是政府体育部门的内设机构，工作协商都在政府内部，管理体制后就有所不同了，与政府各部门都出了外部协商，所以我们更加要抱住依赖地方政府有关部门，调整自身定位，主动交流协商，地方体育部门贯彻做“扶上马、送来一程”，特别是在要以行业管理部门的姿态，把地方联席会议制度创建并利用好，希望打造出本地足球改革发展命运共同体。基层协会是最重要抓手。

都说的各位，你们是中国足协会员体系的中坚力量，既是中国足协的会员协会，同时也承担着发展壮大本地基层会员的重任。无论是省、自治区、直辖市，还是重点城市的足球协会，要发展本地区的足球事业，没扎实的基层组织，工作前进都会面对诸多困难。

我很向往，在一两年后，我们所有地方会员协会，都能有更为完善的会员体系，你们的会员大会，也能直奔像我们今天这样的规模，到那一天，整个中国足协上下一心、团结奋进的力量，将不足以令其世人刮目相看。市场机制是运营方式。管理体制后，内部机构怎么设置，对外工作如何积极开展，这些事务有可能都是大家以前未曾遇上过的。

足球是体育领域市场化程度最低的项目，既有辽阔的市场机遇，又有高额的运作成本，十分考验每个会员协会的经济智慧。除了在政府委托事务范畴依赖体育部门出售服务以外，要尽早创建适应环境当地经济水平和足球文化的市场机制，聘请专业人才，强化市场研发，增大资源整合，虚心求教，创意探寻，广聚财源，尤其解决问题好管理体制初期的存活问题，并逐步创建可持续发展的长效机制。

竞赛体系是结构主干。以前作为地方体育部门内设机构，多数就是指已完成全运集训任务的角度积极开展工作，没严肃研究如何推展地方足球事业发展。而沦为独立国家社团后，的组织竞赛是提升竞技水平、推展事业发展的最有效地工具。

现在很多省份都有数了代表本地最低水平的业余超级联赛，不仅的组织有力、球迷注目、社会赞誉，堪称在商务研发、赛事转播等方面大胆实践中，增进了协会自身建设与发展。我很期望，在一两年后，我们所有地方会员协会，都有属于自己的超级联赛、甲级联赛，联合拼凑成中国足球竞赛体系金字塔最基层的版图。

二是要全面落实两个《规划》的部署。过去我们曾多次制订过《十年规划》，但是由于各种主客观原因，没能构建，因此，我们吸取教训，贯彻推展《规划》落地。要作好这项工作，必须做到好：第一，对足球的了解和定位问题。

足球由于其自身的特点和影响，价值的确不同于一般项目，因此必需要从对此群众担忧、符合民生之须要抵达，从培育体育文化、建设体育强国的必须抵达，从增进社会人与自然变革、构建中国梦的高度抵达，了解发展大力发展足球的必要性和重要性，只有创建了这样的了解，才能从战略高度了解《规划》意义。第二，做到足球发展规律。急功近利的原因在于不理解规律、不认同规律。每个运动项目既有共性，也有个性；同一个项目比如足球在有所不同国家和地区的发展管理模式上，既有共性，也有个性；即使一般显然准确的东西，也有主客观能否融合与适应环境的问题。

这都是制定规划时要认真思考和辨析的。规律的做到只不过并不谜样，规律被广泛掌控之后乃是常识，认同规律必须科学的、稳健的态度，必须准确的价值观、政绩观引导。

第三，严肃研究影响足球发展的最重要政策。足球的管理和发展是一个可观的社会系统工程，足球工作相比之下远超过了足球管理部门甚至体育部门的职能范围。

这也是制订规划面对的问题。比如场地建设问题，职业运动员的合约管理问题，市场研发中的电视转播问题，赛场安保问题等，都不是全然的体育政策、足球政策问题。足球发展必须从国家、社会层面上完备政策、采取措施。发达国家的政策体系比较成熟期，中国则处在跟上阶段。

在这样的条件下，制订足球发展的中长期规划，就要有一定的高度和力度，专责政策和资源。在此，我还要特别强调的是，政策不是等来的，是必须实干谋求的。三是突破性抓好几项结构性工作。

中国足球过去的发展方式有相当大局限性，导致没能创建承托性发展结构，因此，我们要下大力气补短板。第一，增大足球推展力度。要大力宣传足球的社会价值和多元功能，通过足球运动的广泛开展，促进公众身心健康，增进群体交流合作，创建人与自然人际关系，减轻冲突，获释压力，让更加多的人参予足球，享用足球，让足球运动的积极开展与人的茁壮、社会的发展相互促进，充分发挥大力起到。

通过建立健全业余足球竞赛体系，推展机关、企事业单位、部队等足球活动的积极开展，使常常参与足球活动的人数大大减少，大力开展业余足球赛事，夯实足球发展的社会根基，营造浓烈的足球氛围。我国各级足球的组织十分脆弱，足球协会、足球俱乐部无法充分发挥团结一致、汇聚足球爱好者和足球从业者的起到，回应要着力加以转变。希望各类民间足球的组织、足球赛事的创建和积极开展，让各类足球的组织活跃于全社会，让广大足球爱好者、从业者有所归依。第二，大力发展青少年足球，增强青训工作。

办好青少年足球，首先要竖立准确的理念。要从增进青少年全面发展、健康成长的目的抵达，充分发挥足球运动的教育功能，让孩子们教导爱人足球、踢足球的习惯，尤其要赞成急功近利的锦标主义，拔苗助长，而是要让更加多的青少年热衷足球，享用足球，通过足球强身健体，感觉精神，塑造成品格，扩展生活，体验足球运动所包括的道德规范和社会准则。这项工作任务艰巨，涵括几个内容：其一，要为校园足球获取反对和服务。

作好校园足球教练员的系统培训工作，既要在现有基础上强化培训、提升水平，又要侧重解决问题师资紧缺的问题，切断政策管道，通过对除役足球运动员的业务培训，使之不具备转入学校兼任足球教师的资格。其二，逐步构建竞赛体系互融。要通过非常丰富的赛事、平稳的赛制、完善的体系增进学校积极开展校园足球，构成各级赛事互相交会、上下对话的格局，贯彻减轻和避免学生踢球与升学之间的对立冲突。

其三，抓好精英培训。在普及校园足球的基础上，要有计划、有步骤地找到和甄选杰出的足球苗子，强化青训体系建设，扩充足球后备力量梯队，构成互相交会的足球人才培养体系。一方面要充分发挥会员协会起到，构建青训布局，拓展专业人才队伍的规模和提升培训水平，另一方面充分发挥职业俱乐部优势，完备梯队建设，构建精英球员培训机制的有序交会。

其四，教育部门和体育部门要密切配合，分工不分家。教育部门主导校园足球工作是理顺关系、不断扩大平台、持续发展的必须，同时，体育部门依然要在技术培训、专业人才培养、训练竞赛等方面不予反对和帮助，使两个部门的工作相互促进，彼此获益，联合首创校园足球广泛开展、青少年足球人才不断涌现的新格局。第三，减缓前进职业足球改革步伐。

职业足球改革是整体改革的重要环节。目前，经过多档次调研和论证，早已构成了方案初稿，但是要作好全面的改革设计，必须做到好几个方面：其一，职业联赛在中国足球发展框架中的客观定位，要求了职业联赛的社会功能，它是足球运动的高附加值产品，具备引导足球运动发展方向、足球发展规模拓展、足球水平质量、市场占据份额、足球文化建设、国际化参与度等若干功能，因此，职业联赛管理的组织的改革与建设至关重要，必需车站在整体发展格局起点上，了解该机构的调整与改革的重要性，而不是意味着从局部管理去了解；其二，原先职业联赛管理模式一脉相承于行政管理模式，依然不存在很多局限性，没能构成主体主动作为和参予的民主协商机制，而是现行管理机构替代了一切，规则制订、政策理解、行业标准、实行监管沦为一体概念，在职业足球管理领域构成政事不分、事企不分、管办不分的局面，因此，调整改革势在必行；其三，要创建新型管理模式，必须具体管理许可关系，一方面要依据《章程》许可，另一方面必需认同职业联赛创建的历史沿革，即知识产权归属于中国足协。

新的管理模式是创建在这两条基础之上，确认产权、管理权、经营权、利益分配权、监督权的所属与相互关系；其四，大力实施《总体方案》具体的任务，减缓前进职业俱乐部建设，在属地化、中性化、股份制方面有所突破。第四，对女足队伍给与尤其注目。中国女足具有光荣的传统，铿锵玫瑰给我们留给了幸福的记忆。

女足没完善的职业联赛不作承托，市场效应也颇高男足，条件艰难，待遇不欠佳，早已对女足的发展构成了制约。对女足的艰难，我们要引发推崇；对女足展现出出有的变革趋势，我们要不予认同和希望。要在现有措施基础上，更进一步想要办法，办实事，更进一步提高女足的训练和工作环境，增大确保力度，尤其是要在完备政策、完善机制、创建女足可持续发展的格局方面下功夫，还包括创建完备女足职业联赛，推崇校园足球中女子足球的积极开展，切断女足人才茁壮渠道等。

第五，大力实施《场地建设规划》。场地缺少是制约群众足球活动积极开展的最重要因素。解决问题好这个问题，我们各个会员协会不应大力因应各级政府，从遵守公共服务责任的角度，抓好足球场地规划的实施。要下定决心转变想要踢球但没处右脚的现状，这对我们否确实贯彻执政为民的理念，是一个考验。

这样的现状不转变，就算我们的点子再行极致，规划再行可爱，蓝图再行动人，最后还是不会落空，无人踢球、到处踢球的情景依旧，中国足球的发展和普及就不能是画饼充饥。所以要尽早行动起来，建设切合群众、便利简单的足球场地，并保证有效地对外开放利用。同志们，“功崇惟志，业广惟勤”，面临中国足球改革发展这项崇高最出色的事业，我们的志向早就立功，且矢志不渝。

那么，竟然我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勤奋学习，勤俭工作，勤劳从业，更进一步解放思想，转变观念，狠抓落实，把“三步走”战略的近期目标极力已完成，为中长期发展规划的成功实行奠定坚实基础，以较好的面貌和出色的成绩，庆贺党的第十九次全国代表大会胜利开会，向党中央、国务院，和全国亿万民众交上一份失望的答卷。谢谢大家！sportstrue9550北京时间1月17日，第十届中国足球协会第三次会员大会在武汉塔子湖体育中心开会，中国足协主席蔡振华首先对本次大会展开了致词。

原文如下：各位与会代表：大家上午好！。

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