专家谈城市：4要点重塑京津冀城市群新格局

专家讲城市：4要点重塑京津冀城市群新格局日本地狭人米粉，城市化水平较高。分担日本的大城行政功能和全球性城市经济功能的东京圈，不只还包括东京都，还有其周边三县。

东京圈仅有占到日本国土面积大约3.6%，人口却占到日本总人口的28.3%，GDP相等于日本的31.7%，是世界上人口和经济规模仅次于的都市圈之一。东京都向周边三县分流大城核心功能、造就周边城市一体化发展，是东京茁壮为与纽约、伦敦并驾齐驱的三大全球性城市的关键因素。对于东亚另一个大型城市群京津冀而言，东京圈的演进过程也许有一定的参照糅合意义。

都心副都心和新都心广义的东京，还包括三层同心圆圈域：核心层是还包括千代田区、中央区和港区在内的都心三区，第二层为东京都23个区，第三层为东京都与周边的埼玉县、千叶县、神奈川县三县。东京圈的发展大体分成三步，第一步是面积大约120公顷的都心。都心三区是东京历史悠久的功能核心区，产业结构大大升级使其持续影响着东京的城市结构。

这里的上百栋超高层大厦挤满着约4000家超一流大企业、大商社总部、金融证券以及新闻媒体，政商精英多达23万人，日本的国际金融贸易核心管理功能在都心大大增强提高。第二步是上世纪50年代初的副都心建设。1955年日本制订《首都圈整备法》，这部法规目的转变人口与经济活动向东京一近于集中于的空间发展趋势，分流经济功能，确认在以东京为中心、半径大约为100公里的区域内前进一体化建设。

日本1958年制订的《第一次首都圈基本规划》明确提出，在东京最核心的快轨环线山手线沿线通勤人口集中于的交通枢纽，成立新宿、池袋和涩谷3个副都心，上世纪70年代初期竣工。其起到是前进建筑物高层化横向发展，逐步形成繁盛街区，分担都心地区购物、娱乐、餐饮等服务功能，承担国内商务管理功能。

为均衡东京的空间布局，1985年又制订了东部和南部副都心建设规划，承担国内经济文化功能。第三步是上世纪80年代初的新都心建设，主要目的是适应环境全球化背景下外资企业进驻带给的空间市场需求。1985年日本国土厅制订的《大城改建计划》，对东京都心一极结构有两个基本评价，一是认同论，要维持东京的世界级城市地位，最大限度充分发挥超大城市的核心区效应;二是改建论，把过度集中于东京的功能分流到东京圈域内的功能核心城市。

日本在东京周围规划了5个拥立都市圈，拥立都市圈的核心是功能核心城市。本世纪初，日本明确提出了环状超大城市结构计划，建设核心城市合作城市轴，以环状方向相连新都心城市的交通流、物流、信息流。东京圈发展机制有一点注目东京圈的构成与发展，遵循了两个基本理念。

一是打开法制城市化进程。日本早已法律把东京都和周边一些县划入统一规划，平衡布局城市核心功能，以减轻东京的人口与产业压力。二是竖立作为大城市与周边城市共生的理念。

1962年东京都明确提出作为大城的大城市概念，主张东京首先是一个原始的地方自治体，不应定位为大城市而不是作为国家大城加以规划，其意义是东京不寻求利用其作为日本大城的类似行政地位独占经济、政治和文化资源，而是作为大城市回头市场经济之路。1985年《大城改建计划》提倡执着城市的长久性，明确提出东京圈不应主导国土的平衡发展，在维持日本先导城市地位的同时，培育周边地区经济与文化多元性，构建联合发展。从经济学视角看有两个机制有一点糅合。

机制一是东京的中枢管理功能分化为全球化管理、国内管理和区域管理3个层次。首先是原本与国内中枢管理部门一体的国际事务管理功能独立国家出来，主要还包括制造业和金融机构。

在其周边构成了全球性主导产业提供支援部门，还包括媒体、运输通信与信息服务。这些功能集中于都心地区。

其次是国内主导产业管理功能分化为决策核心功能与辅助性非核心管理功能，前者更为向东京集中于，而后者向周边集中。第三是分担区域经济与行政管理的部门向地方集中，日本中央政府地方管理局以及民间企业的东京分社皆向周边地区集中。机制二是企业选址差异化。基本规律是，一方面，作为最核心的都心商务区，千代田区挤满着资本金在500亿日元以上的企业，中央区多为50亿日元以下的企业，两者之间的中等企业集中于在港区，资本金规模越大，在都心选址的倾向性就越反感。

另一方面，2000年以后丸之内、日本桥等都心商务区业务快速增长渐趋衰退，而新宿、涩谷等再行研发的副都心周边区域的商务快速增长明显。主要影响因素是地价、租金价格、建筑物的规模与办公设备，信息通信的技术革新也转变了企业对办公楼的拒绝。对京津冀建设救赎颇多糅合东京圈发展经验，我国的京津冀城市群建设不应高度重视以下四点问题。

一是重塑京津冀城市群经济地理新格局，加快要素权利流动。现阶段制约京津冀城市群发展的瓶颈在于行政拆分、市场拆分和空间拆分造成的要素空间权利流动容许，而扫除这三大拆分的关键在于同城化的顶层设计和对外开放的共生理念，重塑经济地理、加快要素权利流动。

一方面，京津冀城市要在共生理念下与周边城市协同发展，通过空间结构调整和优化构成多中心的经济地理新格局，利用城市群经济的规模经济和阻塞效应来减轻单个城市的挤迫效应，使要素在更大的空间范围内权利流动，提高经济空间联系格局。另一方面还必须制度同步、产业同步和空间同步的协同演变和同城化顶层设计。重点在于以制度同步为引导突破行政区划容许，展开交通网络基础设施的统一规划和产业空间的合理布局，构建空间同步和产业同步。二是以经济全球化居多线布局京津冀城市群建设。

《京津冀协同发展规划纲要》对京津冀地区的4个定位中，世界级城市群占据首要方位。上世纪80年代东京圈为了对此全球化的必须在周边地区创建了新都心，京津冀协同发展战略的制订背景之一，则是北京确认世界城市建设目标。

前进京津冀发展必须全球化发展视野和战略思维，具体前进京津冀一体化发展的最显然目的是建设在全球城市体系中分担特定功能的世界级城市群，分流大城核心功能、前进区域协同发展的目标是为了提高全球竞争力。京津冀首先必须发展的是世界城市最不具特色的金融保险部门、不动产部门、信息通信部门、高端服务部门，把首都圈建设沦为国际创意城市群、国际交往中心城市群、国际生态宜居城市群，构建由国家级城市群向世界级城市群的历史性横跨。三是竖立北京作为大城的大城市新理念，逐步分流涉及功能。

构建京津冀协同发展的关键是北京必须改变依赖大城的类似行政地位寻求发展的观念，心态地以造就周边地区协同发展、增大地区差异、构建国土平衡发展为己任，做到大做到强劲城市经济空间。为此不仅要分流非大城核心功能，还要研究合理有序分流大城核心功能。

北京分流大城文化核心功能将为天津市尤其是河北省文化与研究事业的发展获取新的城市功能核心。大力发展区域文化与研究活动，建构人口与机构分流的基本条件，将提升北京周边地区的行政、文化、教育、国际交往和科技研发能力，竖立国际性城市新形象，为产业的地区平衡配备获取新动力。

四是创立业务核心城市，由单中心向多中心发展。京津冀的空间结构调整是为了确认各城市在全球性城市群中的方位，新的业务核心城市将仍然作为某一省市的城市发挥作用，而是作为京津冀城市群的业务核心城市，分担京津冀世界级城市群的业务功能。北京东南部与东部有天津港、秦皇岛港等国际港湾，再加正在建设的第二国际机场，不应利用其地理位置优势建设分担国际交流、国际物流、临空产业与会展中心等填充功能的未来型城市。

除北京和天津双城之外，京津冀必须培育人口在200万到500万的大城市。协同发展初期，业务核心城市的重点是建设石家庄太原廊坊科技创新中心区、廊坊临空经济区和现代服务业核心区区、唐山新型产业研发与生产基地，分担北京地区国际化企业移往。

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