清华同衡全程规划与在地服务模式初显成效——阜平县城乡总体规划获批

2015年12月22日，由北京清华同衡规划设计研究院有限公司分担的《阜平县城乡总体规划（2013-2030）》取得保定市人民政府的月国家发改委（保政函 [2015]88号）。阜平县坐落于保定市西部，阜平县科燕山-太行山集中于连片特困地区，县贫困人口10.8万人，占到总人口48%。境内山峦绵延，沟壑纵横，“九山半水半分田”。

2013年元旦，精研总书记到阜平实地考察贫困地区工作，对阜平县全面竣工小康社会构建中国梦抱有殷切期望。2013年2月，河北省将阜平列入贫困地区攻坚示范区，拒绝阜平走进一条贫困山区脱贫致富的特色道路。为构建全面竣工小康社会的战略目标，阜平县政府的组织编成本次城乡总体规划。本次规划重点探讨以下三方面内容： 一是探寻建设国家县域发展与贫困地区攻坚示范区的发展模式和产业贫困地区路径。

规划通过生态筑底、文化塑魂、产业增力三方面密码县域经济发展水平不低与动力严重不足的问题。首先，严控生态底线，确认绿色发展的基本原则。其次，全面维护与综合利用各类文化遗产，通过对红、蓝、古等文化的挖出，具体具备本地特色的文化品牌和文旅融合的发展思路。

第三，相结合本地优势资源、通过谋求京津冀协同发展机会，以旅游道家、创意农业经营和特色农产品加工为主导，大力培育科技引领型装备制造业，减少县域发展动能。通过三产同步，产城融合，增进城乡建设协商；探寻生态补偿、区域协商等制度创意，多途径提升城乡居民收益，构建脱贫致富。二是探寻贫困山区提高农村人居环境视角下的村镇体系优化策略。

规划在分析太行山区生产资源与居民点布局特征的基础上，明确提出以沟域为单元的组织县域发展空间。通过对县域资源特色与空间产于人组特征的辨别，综合运用多种发展条件评价模型以及大数据分析方法，辨别村庄发展条件。明确提出农业产业化造就、工业与服务业造就、旅游与文化造就三类特色沟域发展模式，以及与之互为就不应的农村居民点整理策略和公共服务设施配备策略。三是空间资源短缺型山地城市的功能升级与品质提高。

规划针对山地用地容许条件多的特点，构建运用空间句法模型、交通分析模型，立体视线分析模型、山地平坦三维仿真模型，从功能、交通、景观、线脚优化设计等多方面对城市用地展开精细化规划设计，构建对山地短缺的空间资源的优化利用。针对滨水区、山前区和台谷区的有所不同用地条件，对用地的组织模式、道路交通系统展开差异化的布局引领。

并从融山水、孕乡愁、并育活力三方面营造城市景观风貌特色。针对贫困山区类似的建设条件，清华同衡在规划中深化对于规划实行和近期根本性工程项目的技术专责与指导。了解论证道路坡度、土方平衡等问题，保证总体方案的生态安全性和工程可行性。

融合建设时序优化线脚设计，通过精细化设计，大大节约建设成本。针对城中村、城边村数量众多的现状，综合考量征地可玩性与成本投放，制订切实可行的滑动改建计划。

对城区河道整治工程，综合防洪、生态、景观等拒绝，优化防洪堤路形式、滨河道路断面形式，构建整治工程综合效益最大化。针对贫困县规划管理技术力量薄弱、贫困地区建设项目横向管理缺乏专责的情况，清华同衡在规划编成过程中建构“联络式规划”工作框架，并实践中全程规划咨询服务模式。将与上下各方的联络交流作为前进规划编成的核心工作。

创建常态化的部门协调会与规划研讨会制度，通过30余次规划联络不会、现场办公不会，充份交会各部门、各乡镇表达意见，全面调动农业、水利、工程建设等各领域专家获取技术承托。规划技术成果已完成后，在规划编成项目组基础上，重新组建由多学科技术人员包含的综合技术服务团队，持续为地方获取技术咨询服务，帮助规划局日常管理工作，参予根本性建设问题的辩论与决策，确保总体规划与其它规划的交会与落地实行。本次规划自2013年1月启动，历时3年时间。在规划编成以及后继服务过程中，清华同衡与阜平县人民政府密切合作，与涉及部门创建了较好的合作关系。

规划咨询服务工作取得了阜平县人民政府高度接纳。目前，清华同衡在阜平县的规划咨询服务工作已从城乡总体规划伸延至交通、市政、景观等专项规划，控规性详尽规划、修筑性详规等下位规划，以及建筑设计方案和施工图设计等。并更进一步由县城向乡镇甚至村庄的规划建设伸延。

期望清华同衡的希望需要为老区人民脱贫致富，改善生活条件贡献一份力量。

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