国家文物局驳回南京地铁5号线规划

2015年10月21日起，江南时报独家首度展开了《南京地铁5号线应给千年文脉停下来》的系列报道。事件缘于南京文物保护志愿者邱先生给国家领导人写出了一封长信。

信中称之为：比起其他已竣工的6条地铁线，地铁5号线对南京千年文脉的影响仅次于。近日，国家文物局官网张贴出有红头文件具体，嗣后不表示同意南京地铁5号线选线规划设计方案，拒绝对选线方案和文物影响评估方案展开补足和改动。

这样的上诉对南京历史文化维护可以说道是具备风向标的意义。事件起因地铁5号线影响文脉有史以来最多南京地铁5号线南起吉印大道，北至方家营，跨越江宁与主城片区，线路总长37.4公里，在主城内沿大光路、建康路、升至州路、莫愁路、上海路、云南路、中山北路一路向北。这条线路同时也串联起一条千年文脉，审批规划表明，其周边200米范围内的文物保护单位一共有183一处，沿线200米内不受影响文物最少有93一处，沿线牵涉到文物行政部门审核的不能移动文物总计22一处，其中还包括南京明城墙和挹江门城墙、原国民政府旧址、朝天宫等国保3一处，南京渡江胜利纪念碑、和记洋行旧址、天朝总圣库/英王府遗址等省健6一处，市保7一处，仍未核定发布为文物保护单位的不能移动文物6一处。

同时还将穿越明代宫城、南唐宫城、内秦淮河两岸十朝遗址区等6一处地下文物重点埋区。这个根本性工程，牵涉到到的南京文脉堪称是南京地铁建设有史以来最少的。既然影响仅次于，那么5号线为何非建不能？南京地铁集团的理由是：5号线南起吉印大道车站，北至方家营站，是一条跨越南京东南至西北方向的骨干线路，途经鼓楼区、秦淮区和江宁区，全部为地下线，共计另设30座车站。

根据线路规划可以显现出，这条线路沿线串联东山副城、南部新城、夫子庙地区中心、莫愁路商业街、五台山体育中心、北京西路行政中心、山西路湖南路商业街和下关市滨江商务区，覆盖面积主城尤为密集的客流集散地点。这条线路通车后，将不会减轻主城尤为交通堵塞的中山北路、升至州路和建康路等路段交通压力，为市民上下班获取相当大便捷。值得一提的是，地铁5号线还是南京首个引进社会资本参予基础设施建设的地铁线路。今年1月份，南京市政府与修筑紫峰大厦的上海绿地集团签订了《南京市地铁5号线工程项目合作备忘录》，具体绿地集团将投资大约313亿元参予合作建设地铁5号线。

事件经过南京文保志愿者两封信检举5号线对这一影响南京千年文脉的根本性工程，南京市高度重视，委托专业机构编制了《南京地铁5号线对沿线文物本体影响评估报告》，希望确保地铁施工不影响文物安全性。9月17日，南京市文广新局将地铁5号线选线规划设计方案请示省文物局，省文物局依法请示国家文物局审核。但国家文物局慎之又慎，对省文物局请示的方案如期不予审核通过。

虽说地下文物的埋深度在地下8米左右，而地铁隧道的平均值深度一般在15米以上，但南京地铁5号线的建设会否伤到文物，沦为南京文物保护志愿者邱先生等人最关心的事。邱先生给国家领导人写出了一封长信称之为：地铁建设应当给历史、中华文脉停下来，而不是让千百年历史、中华文脉为地铁作出壮烈牺牲。

邱先生在信中说道，南京地铁几乎可以仍然触碰主城，而是通过外围换乘及目前的地铁1、2、3、4号线井字型线网以及公交换乘等方式，来构建主城居民的便捷上下班。几乎没有适当再行新建这样一条对中华文脉影响如此根本性的地铁线路，且这样几乎可以避免如此密集的文脉区。

然而，就在本报倒数追踪报道的过程中，10月26日晚，南京地铁官网竟然公布一则关于地铁5号线建设的招标公告。根据公告，南京地铁将要对地铁5号线试验点下关市大街一期配套工程施工展开招标。南京地铁称之为，之所以要用试验段的形式，是因为下关市大街将要开工，而从此经过的5号线实时施工的话，可以防止二次开凿，增加浪费。

南京地铁迫切动工5号线的消息，再度引起文物保护志愿者的反感。志愿者邱先生第二天应急给国家文物局局长信箱写出了一封举报信，信中称之为：南京地铁以所谓的试验段展开公开招标，打算于11月动工建设，如此坚决南京百姓、中央和国家主管部门的作法觉得是错误至极；情况紧急，请求中央和国家文物局展开公安部门和介入。最新进展国家文物局拒绝南京补足监测数据这一事件，近日经国家领导人请示后，也继续有了一个结果。11月9日，国家文物局印发了《关于南京地铁5号线选线规划设计方案的意见》(筹办保函2015170号)，具体回应，经研究嗣后不表示同意南京地铁5号线选线规划设计方案。

并拒绝对所报的选线规划设计方案和文物影响评估报告展开适当的补足和改动。国家文物局在上诉南京地铁5号线规划的同时，明确提出了明确的修改意见：一是补足已竣工线路特别是在是3号线在穿过古城墙时，产生的振动对文物产生影响的监测数据；二是论证如何解决问题长年振动的影响，特别是在是白鱼使用的液体阻尼钢弹簧浮置板道床否能符合文物保护必须；三是补足沿线地质详细资料，以及盾构机开凿对文物安全性的影响及应付；四是地下隧道穿过古城墙或护城河时，隧道顶部至地面的距离，不大于两倍地铁隧道直径。

《意见》还尤其提及，方案拒绝地铁运营对文物的长年影响做到充份评估，并采行维护应付措施。例如论证白鱼采行减振措施，在解决问题长年微振动问题上的针对性和有效性，尤其是对距离轨线较将近(大于50米)的文物点，以超过《古建筑以防工业振动技术规范》的涉及文物安全性拒绝。5号线的动工时间近于有可能延期到明年针对国家文物局的意见，南京地铁5号线否不会作出线路调整？南京地铁方面昨日并未早已作出对此。

不过南京地铁集团昨天恢复称之为，早已按国家发改委拒绝积极开展论证，补足审批材料。而试验段的立项等前期申请早已已完成。昨晚，南京市文广新局官方微博也公布消息称之为，目前南京市于是以按照国家文物局意见，尽早对5号线选线规划方案和文物影响评估报告更进一步完备，保证沿线牵涉到文物的安全性。

根据此前工程计划，今年年底前，南京地铁5号线白鱼动工，并于2020年竣工通车。然而业内人士分析称之为，规划设计方案只是遭国家文物局的继续驳斥，不代表不建。

但国家文物局早已考虑到并拒绝，南京地铁优化后审批的方案和报告中要认清，经年累月的振动下，地铁线若无有可能威胁沿线的文物。这也意味著5号线只有选线规划设计方案和文物影响评估报告优化做到了，才能获批并动工。而2015年只剩一个月，这也意味著，5号线的动工时间将近于有可能延期到明年。

专家称之为：建设项目今后论证时须更加缜密科学文保志愿者对此：政府工程更加应当依法行政南京工业大学教授汪永平回应，国家文物局嗣后不批准后各地请示的项目，不是什么坏事，甚至可以说道是一件好事，它指出文物保护更为严苛和精细。此次拒绝补足的材料都拒绝建设方获取详尽的监测和实验数据来说出，这意味著今后的建设项目在论证时必需更为缜密科学。

这次上诉可以说道是具备风向标意义的，是南京文化遗产维护历史上的众多变革。邱先生昨晚告诉他江南时报记者，习近平总书记多次提到，要像珍惜自己的生命一样维护好文化遗产，觅历史根脉、承传中华文明，城市发展要让人记得住乡愁。而南京是四大古都之一，这次嗣后不表示同意解释，国家文物局高度重视南京历史文化名城维护。

政府工程更加应当依法行政，国家文物局的国家发改委就是这种反映。而南京市在国家文物局仍未国家发改委的情况下，就打算再行上马试验段，俨然是指出国家文物局认同不会表示同意，赶工期的意思非常明显。

邱先生的语气很轻。

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