北京清华同衡规划设计研究院完成的随州市城乡总体规划成为湖北省推进城市总体规划改革试点

2017年4月6日，湖北省住房和城乡建设厅主持人开会了专家评审会，审查会通过了《随州市城乡总体规划（2016-2030）》。规划编成单位北京清华同衡规划设计研究院展开了方案汇报。随州总规作为湖北省前进城市总体规划改革试点，从技术、政策、管理等多个维度，展开了大胆的尝试和探寻，构成了总体规划改革的“随州样本”，为湖北省乃至全国城市总体规划改革获取了宝贵的实践经验。

一、扎根全国城乡规划改革大趋势 湖北省先行先试 2015年底开会的中央城市工作会议，以及随后印发的《中共中央国务院关于更进一步强化城市规划建设管理工作的若干意见》，对国家空间规划体系改革作出了总体部署。2016年，住房和城乡建设部黄艳副部长在济南会议上明确提出要减缓城乡规划改革，大力应付新的常态，并对城市总体规划改革工作明确提出了明确拒绝。根据国家拒绝和部署，湖北省的组织全省力量，积极开展城市总体规划编成改革探寻工作，先后把随州、宜昌、十堰等市列入改革试点。

省政府办公厅回应高度重视，省政府副秘书长王润涛回应：“这是一项探索性的工作，很有意义，期望此次改革成果能为全省获取样本、范例”。省寄居建厅党组书记、厅长李昌海认为：“城市总体规划改革试点探寻，是秉持中央关于空间规划体系改革的最重要措施，是实施国家住房和城乡建设部关于总规改革部署的明确实践中，必需调动省内外的技术和管理力量，上下构成合力，稳健高效前进，力争获得实质性的突破”。北京清华同衡规划设计研究院承编的随州总规，被确认为第一批改革试点。

随州市委副书记、市长郄英才认为，湖北省政府和省寄居建厅把随州市城乡总体规划作为全省改革试点，是对随州城乡规划工作的信任和反对，随州总规改革成果终将不利于更佳地实施中央明确提出的绿色、创意、协商、对外开放、分享五大发展理念，增进随州市城乡发展建设全面协商可持续发展。在改革试点的前进过程中，省寄居建厅总规划师童纯跃、规划处处处长洪盛良，先后多次的组织开会专题会议，与省直各部门、涉及地市政府、规划局以及规划编成单位等，展开深度研讨，从技术、政策、管理等多维视角，具体总体规划改革的总体目标和具体做法，做到改革的大思路、大方向，探寻全面提高总体规划工作效益的具体办法。童纯跃总规划师指出，湖北省城市总体规划改革，不应交叠湖北实际，坚决以下原则： 以全域为视角，反映多规融合； “内实外元神”，做到规划区内外管控重点； 以事权为导向，建构“三层三控一平台”的操作者模式； 完备强制性内容，增强刚性传导； 以提高行政审核效率为目标，增强总规动态确保。省寄居建厅城乡规划处按此拒绝，会同涉及试点城市规划主管部门，融合省、市两级城乡规划管理事权，从总规编成、审核、实行、管理和督查等多个视角，展开了大胆、了解、精细的研究，在多个领域获得了较好的改革成果。

二、大胆突破创意 随州总规编成改革获得突破性进展 “随州总规沦为湖北省总体规划编成改革的样本，毕竟无意间。”随州总规编成改革试点课题组宽，北京清华同衡规划设计研究院王晓东副院长回应有如下几方面的体会和了解： 1）湖北省寄居建厅锐意改革的精神、高度对外开放的思维和求真务实的作风 在随州总规改革方案的前进过程中，省寄居建厅主管领导和规划处同志，亲身参予根本性问题探究，与课题组重复探究。对课题组明确提出的突破性作法，一方面大大揣摩批评，另一方面又希望多元文化，不抱着偏见，不必有数的条条框框束缚研究团队的思维和手脚。

因此，在随州总规改革的方案探寻中，课题组不仅可以解放思想，大胆尝试，又可以和省厅领导高频率直接对话，技术层面和行政层面大大展开思维撞击和智慧汇集。2）随州市政府和规划局领导对总规改革试点前进的反对 被列入总规编成改革试点，随州市要在常规的总规编制工作之外，代价大量额外的艰辛和希望，追加很多探索性、尝试性、摸着石头过河的工作。既然是改革试点，就有很多的不确定性因素，就不会减少总规编成的可玩性，就不会影响总规审查审批工程进度。

回应，随州市委市政府领导高度重视，解放思想，大力支持，随州市规划局全力因应反对课题组的研究工作，从各个层面为课题组建构严格的工作环境和便捷的工作条件。3）作为本次随州总规改革试点的课题分担单位，清华同衡在国家政策解读和总体规划编成方面，有长年的累积和非常丰富的经验 清华同衡先后分担了住房城乡建设部委托的《城市总体规划制订的审查要点和行政拒绝研究》《强制性内容分层传达和实行管理办法研究》等一系列部级课题，课题组对总体规划的国家政策、法律法规、行政管理和技术体系，有深度的解读和做到。分担本轮随州总规编制工作的清华同衡团队和随州市规划院团队，认真负责，大力希望，项目负责人张险峰总工和清华同衡总规中心汪淳所长，经验丰富，具备很深的总体规划技术把触能力。

对于随州总规编成改革的具体做法，王晓东副院长总结了如下七方面的创新性措施： 一是针对当前总规文本轻技术、重政策，轻编成、重实行管理的现实问题，以“面向实行，服务管理”为导向，全面提高城市总体规划文本的政策化传达，在技术性规定的基础上，补足政策限于环境和条件、权利裁量空间、管理工作尺度、调整更改依据和程序等规定。二是针对现行总规图纸轻图示化传达，缺乏对图纸限于条件、实行路径、应用于办法以及图示的政策和管理内涵的现状，糅合单元控规图则的作法，在随州总规中改变传统的总规图纸为“总规图则”，有力承托了实行管理部门和各类用户对总体规划图的理解和应用于。三是融合随州和湖北省的实际工作必须，重点研究了研发边界划界、发展可用地的管控、六线划界等总体规划的核心内容，从规划内容的管控意图、编成技术规程、实行路径、管理办法和改动规则等方面，明确提出了明晰的解决方案。

四是全面落实国家关于强化全域空间资源统筹规划的拒绝，坚决多规合一和有所不同层级规划分工负责、功能有序的原则，对随州全域空间资源管控“一张图”的构建路径和具体办法，构成了合乎随州实际的工作思路和规划方案。五是增强规划的强制性内容传达，具体规划强制性内容的实行管控拒绝，严苛限定版规划强制性内容在实行、管理和规划改动中的权利裁量空间，为保证总体规划继续执行的权威性和严肃性，获取明晰、具体、科学、合理的工作依据。六是按照湖北省寄居建厅制订的《省级部门对城市总体规划的审查重点及拒绝》，针对省、市事权区分，在规划成果的基础上，在随州总规中萃取编成了《随州市城乡总体规划（2016-2030）审查要点》，为省级部门审查工作获取了便捷。七是实时前进总体规划编成和信息化管理平台的搭起，集成化的总体规划技术管理平台是“总体规划工作成果的一部分”，不仅有力承托了总体规划的编制工作，更加总体规划的实行、管理和监督、检查，获取了高效的技术工具和工作手段。

三、湖北省城市总体规划改革 高效前进并提供普遍注目 经过半年多的研究探寻，湖北省寄居建厅遵照国家城市总体规划编成改革总体原则，研究草拟了《省级部门对城市总体规划的审查要点及拒绝》《湖北省省级城市总体规划审查规程》等文件，基本构成了一套反映湖北省 “编导督”一体化改革的具体做法，改良了规划编成理念、方法，具体了规划编成内容及省级审查、审批的内容深度拒绝，规范了成果表达形式，优化了专家技术审查前的合规性审查程序，强化了规划信息化，提升了规划编成审查效率。湖北省初定2017年6月主持人开会全省城乡规划经验交流会，全面部署全省城市总体规划改革工作，宣传推展随州等市总规改革试点的成功经验。湖北省城市总体规划改革探寻工作，受到了国家住房和城乡建设部的高度注目。

湖北省寄居建厅专门向住建部有关领导展开了汇报，改革思路和明确方案获得了住建部的充分肯定和大力支持。城乡规划司领导还亲赴湖北给与指导。5月5日，住建部开会了“全国前进实施中央城市工作会议精神电视电话会议”，对湖北省城市总体规划改革明确提出表彰，认为“北京、上海、湖北、浙江、安徽、杭州在前进城市总体规划改革方面重点引人注目、措施有力”。

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