快递条例二度征求意见“反垄断”与“实名制”提上台前

近日，国务院法制办公室对《租车暂行条例（印发稿）》公开发表印发，这是时隔2015年11月对意见稿印发后，三年内第二次对租车条例展开印发。　　租车条例认为，经营租车业务的企业应该创建租车运单及电子数据管理制度，确保用户信息安全；同时，企业事业单位、住宅小区管理单位应该根据实际情况，可设置快件收寄投递专门场所。　　业内人士回应，租车条例是租车行业最低法律准则，这次改良将紧随行业发展趋势与经常出现的问题，仍然像过去“法并未出有，再行领先”，具有较强的可执行性。　　据记者理解，此次租车条例对此前经常再次发生的延后、遗失、损坏或者内件少等问题的支付纠纷做到了明确规定。

意见稿规定，对保价的快件，应该按照经营租车业务的企业与寄件人誓约的保价规则确认赔偿金责任；对未保价的快件，依照民事法律的有关规定确认赔偿金责任。此外，希望保险公司研发快件损失赔偿责任险种。　　至于少见的信息泄漏问题，意见稿明确规定，寄件人交寄快件，应该真实情况获取以下事项：寄件人姓名、地址、联系电话；收件人姓名（名称）、地址、联系电话；寄递物品的名称、性质、数量。

同时，寄件人拒绝接受获取身份信息或者获取身份信息造假的，经营租车业务的企业不得收寄。　　而在租车企业方面，意见稿也明确提出，经营租车业务的企业应该创建租车运单及电子数据管理制度，适当交给用户信息等电子数据，定期封存租车运单，采取有效技术手段确保用户信息安全。若租车企业出售、泄漏或者向他人非法获取租车服务过程中得悉的用户信息；或未立刻对信息泄漏采行补救措施等不道德的，由邮政管理部门责令修正，充公违法扣除，处以1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，一处5万元以上10万元以下的罚款，并可以责令停业整顿以后吊销其租车业务经营许可证。

　　事实上，国家邮政局早前曾回应，2018年底将构建发帖收寄信息化仅有覆盖面积。此前，国家邮政局在全国153个城市启动了发帖收寄信息系统推广应用试点。试点工作积极开展以来，各地邮政管理部门采行集中于培训、课件辅导、实地指导等方式，强化对各地各企业的业务培训和技术指导。

截至6月底，国家邮政局发帖信息监管平台已终端邮政EMS、顺丰、“三通一约”、百世等十家主要品牌寄递企业，占到行业业务总量大约90%；全网信息化发帖收寄业务量总计已完成3亿件，日均已逾500万件。　　对已沦为行业投资重点的租车柜，意见稿也得出了具体意见。意见稿指出，企业事业单位、住宅小区管理单位应该根据实际情况，采行与经营租车业务的企业签订合同、设置快件收寄投递专门场所等方式，为积极开展租车服务获取适当的便捷。希望多个经营租车业务的企业分享智能末端服务设施，为用户获取便利的租车末端服务。

　　意见稿回应，国家希望和引领经营租车业务的企业使用先进设备技术，增进自动化服务公司设备、机械化集装箱设备、智能末端服务设施、电子租车运单以及快件信息化管理系统的推广应用。　　同时，国家还希望快递业与制造业、农业、商贸业等行业创建协同发展机制，推展快递业与电子商务融合发展，强化信息沟通，分享设施和网络资源，并完备进出境的快件管理。

意见稿称之为，要希望经营租车业务的企业依法积极开展进出境租车业务，反对在重点口岸建设进出境快件处置中心，在境外依法开设租车服务机构并设置快件处置场所。　　此外，意见稿还特别强调，地方各级政府“应该保证政府涉及不道德合乎公平竞争拒绝和涉及法律法规，确保快递业竞争秩序，不得实施违背公平竞争，有可能导致地区封锁和行业独占的政策措施。”　　必须留意的是，除政府性的独占外，在资本的推展下，现阶段企业方面也经常出现了独占现象。

如前一阶段阿里平台对顺丰的封锁以及京东与天天租车、圆通的对立。　　据理解，京东平台近日截断了天天租车的信息模块，并向商家发出通知，建议平台用户自由选择京东物流、顺丰、中通、韵达和申通等获取的租车服务。这一行径被外界指出，京东对除顺丰、中通、韵达和申通之外的租车企业展开“打压”。　　京东方面回应，在2017年上半年度的综合评选名列中，天天租车在服务质量和用户满意度方面分数都较低，坐落于所有租车中的最后一位，同时还不存在部分违背平台规则的不道德。

为了保证用户和商家在用于物流服务当中的体验，京东从7月31日起停止天天租车服务。先前将持续与天天租车维持交流并期望其能提升服务质量，并不会依据其提高方案要求否重新启动合作。　　但不出京东引荐名单里的百世租车回应，京东方面对于“服务质量”的判断，既无以往官方发布的审定标准及名列审批，也无对第三方租车服务商索取的任何数据证明，市场竞争的公正、公平性无法反映。

　　回应，行业人士回应，京东在原为物流方面已投放数百亿元，特别是在是近期京东正式成立了物流子集团，并将其作为未来盈利的最重要方向。这就拒绝京东采行更加保守的扩展战略，争夺战物流资源。　　“建议租车条例强化对企业独占的判断。

”上述人士指出，不应完备涉及法律法规，强化辨别否不存在独占的权威性，并增大这一方面的惩处力度。

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