国务院关于促进快递业发展的若干意见

国务院关于增进快递业发展的若干意见　　国发〔2015〕61号　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：　　快递业是现代服务业的最重要组成部分，是推展流通方式转型、增进消费升级的现代化先导性产业。近年来，我国快递业发展很快，企业数量大幅度减少，业务规模持续不断扩大，服务水平大大提高，在减少流通成本、承托电子商务、服务生产生活、不断扩大低收入渠道等方面充分发挥了大力起到。但与此同时，快递业发展方式粗犷、基础设施迟缓、安全隐患较多、国际竞争力较强等问题仍更为引人注目。

为增进快递业身体健康发展，更进一步搞活流通、夹住内需，服务大众创业、万众创意，培育现代服务业新的增长点，更佳充分发挥快递业对大位快速增长、胆改革、调结构、惠民生的起到，现明确提出以下意见。　　一、总体拒绝　　（一）指导思想。以解决问题制约快递业发展的引人注目问题为导向，以“互联网+”租车为发展方向，培育发展壮大市场主体，带入并交会综合交通体系，拓展服务网络惠及范围，确保寄递渠道安全性，增进行业转型升级和提质增效，大大符合人民群众日益增长的寄递市场需求，更佳服务于国民经济和社会发展。　　（二）基本原则。

　　市场主导。遵循市场发展规律，更进一步对外开放国内租车市场，用市场化手段引领租车企业统合提高，希望企业持续提升服务能力和服务质量。

更进一步简政放权，充分发挥法律法规、规划、标准的规范引领起到，构成不利于快递业发展的市场环境。　　安全性为基。更进一步增强安全性生产红线意识，强化寄递安全性制度体系建设，实施企业主体责任，夯实快递业安全性基础。

依赖科技手段创意管理方式、提高监管能力，确保寄递渠道安全性。　　创意驱动。希望有所不同所有制资本在租车领域交叉股权、互相融合，唤起市场主体活力和创造力。

反对租车企业减缓推广应用现代信息技术，不断创新商业模式、服务形式和管理方式。　　协同发展。

推展快递业减缓带入生产、流通和消费环节，充分发挥服务电子商务的主渠道起到，联通线上线下，构建与先进设备制造业、现代农业、信息技术等产业协同发展。　　（三）发展目标。到2020年，基本竣工普惠城乡、技术先进设备、服务优质、安全性高效、绿色节约能源的租车服务体系，构成覆盖全国、联通国际的服务网络。

　　——产业规模推上新台阶。租车市场规模位居世界首位，基本构建乡乡有网点、村村通租车，租车年业务量超过500亿件，年业务收入超过8000亿元。　　——企业实力明显增强。

租车企业自律航空运输能力大幅度提高，建设一批电磁辐射国内外的航空租车货运枢纽，大力引领培育构成具备国际竞争力的大型骨干租车企业。　　——服务水平大幅度提高。

寄递服务产品体系更为非常丰富，国内重点城市间构建48小时递送，国际租车服务通达范围更加甚广、速度更加慢，服务满意度急剧提升。　　——综合效益更为明显。年均追加低收入岗位大约20万个，全年承托网络零售交易额突破10万亿元，日均服务用户2.7亿人次以上，有效地减少商品流通成本。

　　二、重点任务　　（四）培育发展壮大租车企业。希望各类资本依法转入租车领域，反对租车企业兼并重组、上市融资，统合中小企业，优化资源配置，构建强强联合、优势互补，减缓构成若干家具备国际竞争力的企业集团，希望“回头过来”参予国际竞争。大力提高租车服务质量，实行品牌战略，建立健全行业安全性和服务标准体系，强化服务质量监测，减少快件延后亲率、损坏亲率、遗失亲率和投诉率，引领租车企业从价格竞争向服务竞争改变。

大力推展租车保险业务，确保用户权益。反对骨干企业建设工程技术中心，积极开展智能终端、自动服务公司、机械化集装箱、冷链租车等技术装备的研发应用于。

　　（五）前进“互联网+”租车。希望租车企业充分利用移动互联、物联网、大数据、云计算等信息技术，优化服务网络布局，提高运营管理效率，扩展协同发展空间，推展服务模式变革，减缓向综合性租车物流运营商转型。引领租车企业与电子商务企业深度合作，增进线上线下对话创意，联合发展体验经济、社区经济、逆向物流等便民利商新的业态。积极参与涉农电子商务平台建设，建构农产品租车网络，服务产地传销、订单生产等农业生产新模式。

充分发挥供应链管理优势，大力带入智能生产、个性化自定义等制造业新领域。反对租车企业完备信息化运营平台，发展开立货款等业务。

　　（六）建构完备服务网络。实行租车“向上、向西、向外”工程，建设租车专业类物流园区、快件集散中心和租车末端服务平台，完备农村、西部地区服务网络，建构覆盖面积国内外的快件寄递体系。

反对租车企业强化与农业、供销、商贸企业的合作，打造出“工业品上山下乡”和“农产品入城”双向流通渠道，沉降造就农村消费。希望租车企业发展跨境电商租车业务，增大对租车企业“回头过来”的服务力度，在重点口岸城市建设国际快件处置中心，探寻创建“海外仓”。

希望传统邮政业更进一步减缓转型发展，反对邮政企业和租车企业创意合作模式，充分利用现有邮政网点优势，提升邮政基础设施利用效率。　　（七）交会综合交通体系。

实行租车“上车、登船、上飞机”工程，强化与铁路、公路、水路、民航等运输企业合作，制订并实行租车设施标准化标准，增强运输确保能力。在铁路枢纽设施建设快件运输地下通道和转乘场所，建立健全利用中欧班列运输邮（慢）件机制。稳健前进公路客运班车代运快件试点和快件甩挂运输方式，因地制宜发展快件水路运输，大力推展快件航空运输。

在交通运输领域，完备快件处置设施和绿色通道，电磁辐射造就电子商务等涉及产业核心区。希望租车企业重新组建航空货运公司，在国际航线、航班时刻、货机购买等方面给与政策反对。　　（八）强化行业安全监管。实行寄递渠道安全监管“绿盾”工程，全面前进租车企业安全性生产标准化建设，实施邮政业安全性生产设备配备规范等强制性标准，具体收寄、服务公司、运输、投递等环节的安全性拒绝。

实施租车企业和寄件人安全性责任，完备从业人员安全性教育培训制度，筑城哀寄递渠道安全性基础。增强安全检查措施，严格执行收寄验视制度，强化对进出境快件的检疫监管，从源头防止严禁相赠物品流向寄递渠道。

大力利用信息技术提高安全监管能力，完备快递业安全监管信息平台，完善信息采集标准和分享机制，构建快件信息本源查出，依法严苛维护个人信息安全。实施寄递渠道安全性管理工作机制，强化跨部门、横跨区域协作因应，提高安全监管与应急处理能力。　　三、政策措施　　（九）了解前进简政放权。

深化租车行业商事制度改革，探寻对租车企业实施同一工商登记机关首府范围内“一照多址”模式。修改租车业务经营许可程序，改革租车企业年度报告制度，精简企业分支机构、末端网点备案申请。

充分发挥电子口岸、国际陆港等“一站式”通关平台优势，不断扩大电子商务出口快件清单核敲、汇总申报通关模式的限于地域范围，构建进出境快件便利通关。　　（十）优化租车市场环境。扩充监管力量，创意监管方式，增强事中事后监管，全面提高市场监管能力。

建立健全用户受理与执法人员联动机制，依法查处违法违规行为，规范市场经营秩序。充分发挥行业自律和社会监督起到，利用企业信用信息审批系统和行业监管信息系统，创建违法明知主体“黑名单”及牵头惩戒制度，营造真诚长胜的市场环境。　　（十一）完善法规规划体系。

减缓制订租车条例和涉及法规规章，提升快递业法治化、标准化水平。编成快递业发展“十三五”规划和重点区域规划，与综合交通运输、物流业、现代服务业、电子商务、物流园区等专项规划作好交会。有关方面要将发展快递业划入国民经济和社会发展规划，在城乡规划、土地利用规划、公共服务设施规划中合理安排租车基础设施的布局建设。

　　（十二）增大政策反对力度。中央预算内投资通过投资补助金和贴息等方式，反对农村和西部地区公益性、基础性租车基础设施建设，各级财政专项资金要将符合条件的企业和项目划入反对范围。租车企业可按现行规定申请人继续执行省（区、市）内跨地区经营总分支机构增值税汇总交纳政策，依法享用企业所得税优惠政策。

各地区要在土地利用总体规划和年度用地计划中统筹安排租车专业类物流园区、快件集散中心等设施用地，研究将智能快件箱等租车服务设施划入公共服务设施规划。希望金融机构创意服务方式，积极开展适应环境快递业特点的抵押贷款、融资租赁等业务。租车企业用电、用气、用热价格按照不低于一般工业标准继续执行。

　　（十三）改良租车车辆管理。制订租车专用机动车辆系列标准，及时公布和修改车辆生产企业和产品公告。各地要规范租车车辆管理，逐步统一标志，对租车专用车辆城市通行和临时停站作业获取便捷。

研究实施租车专用电动三轮车国家标准以及生产、用于、管理规定。各地可结合实际制订租车专用电动三轮车用作城市收投服务的管理办法，解决问题“最后一公里”通行无以问题。　　（十四）建设专业人才队伍。

引领高等学校强化物流管理、物流工程等专业建设，反对职业院校开办租车涉及专业。探寻学校、科研机构、行业协会和企业牵头培养人才模式，创建一批租车人才培训基地。

实行租车人才素质提高工程，建立健全人才评价制度，实施低收入创业和人才引入政策。反对租车企业的组织从业人员参与涉及职业培训和职业技能检验，对符合条件的企业和人员可按规定给与补贴。　　四、的组织实行　　各地区、各有关部门要充分认识增进快递业身体健康发展的最重要意义，强化的组织领导，完善工作机制，增强协同同步，增大反对力度，为快递业发展营造良好环境。各地区要根据本意见，融合本地区实际情况研究实施有针对性的反对措施并严肃抓好实施。

各有关部门要各负其责，按照职责分工抓住制订涉及配套措施。交通运输部、发展改革委、邮政局会同有关部门负责管理对本意见落实工作的专责协商、追踪理解、督促检查。

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